Висновок
Порушення пункту 5.31 Настанови.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3 та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861 та пункту 5.1 Настанови.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам тендерної документації установлено порушення пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення пункту 5.31 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам тендерної документації, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кролевецьводоканал (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.09.2023 (протокол №7), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.09.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Якименка Дениса Сергійовича (далі – ФОП Якименко Д.С., учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.09.2023 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2023, договір від 28.09.2023 №35/23, додаткові угоди від 26.10.2023 №1, від 27.10.2023 №2, від 05.12.2023 №3, від 19.12.2023 №4, від 20.12.2023 №5, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.01.2024 та від 22.01.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно з додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» закупівля передбачає набуття замовником у власність технологічного обладнання «Автомобіль спеціалізований пасажирський з вантажним відсіком ТК-РВ-ВП6 на базі автомобіля Citroen JUMPER L4H2 або еквівалент».
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
За нормами пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6 1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2023 році - 15 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: мототранспортні засоби спеціального призначення.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Крім того, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.
Крім того, відповідно до пункту 1 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження.
Отже, враховуючи вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку № 861 та на виконання абзацу першого частини третьої статті 22 Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, то замовник у тендерній документації має вимагати подання учасником у складі тендерної пропозиції документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку № 861.
Однак, Замовник в тендерній документації не встановив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, який набувається замовником у власність при виконанні робіт, та щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, а також сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3 та абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Відповідно до пункту 5.1 Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Однак, на порушення пункту 5.1 Настанови Замовник не надав відомість ресурсів або затверджену проектну документацію у складі тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установив вимогу щодо надання учасником, зокрема, довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах даної закупівлі. Також, вказав, що учасник обов’язково зазначає в довідці інформацію про наявні в його користуванні будівельні машини, механізми та транспортні засоби, а також, що учасник повинен зазначити в довідці інформацію про обладнання, будівельні машини, механізми, транспортні засоби тощо в достатній кількості для виконання робіт за предметом закупівлі та відповідно до документів поданої тендерної пропозиції учасника та на підтвердження наявності в учасника обладнання, будівельних машин, механізмів, транспортних засобів тощо учасник в складі документів тендерної пропозиції надає копії документів на кожну одиницю зазначену в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт.
Учасником торгів ФОП Якименко Д.С., якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 14.09.2023 № 111/23, в якій міститься інформація про наявність в учасника обладнання (дрилі, перфоратори, свердла, драбина, набір ножів, набір викруток, окуляри захисні, візок садово-будівельний, плоскогубці і таке інше) у кількості 24 найменувань, а також орендованих нежитлових приміщень офісу та складу, та підтверджуючи документи на право користування зазначеним обладнанням та нежитловими приміщеннями.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Якименко Д.С. не надано інформації та підтверджуючих документів стосовно наявності будівельних машин та транспортних засобів, необхідних для виконання робіт (автогідропідіймачі, крани, автомобілі бортові, екскаватори, бульдозери та ін.), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Якименко Д.С. інформації та підтверджуючих документів стосовно наявності будівельних машин та транспортних засобів, необхідних для виконання робіт, зазначивши, що 01 листопада 2023 року ФОП Якименко Д. С. було надано скан-копію Договору № 17/08 про надання послуг будівельної техніки (екскаватора гусеничного та навантажувача фронтального) від 01.11.2023 р. для виконання земляних та інших робіт на об’єкті Підприємства.
При цьому, слід зазначити, що розкриття тендерних пропозицій відбулось 18.09.2023.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Якименко Д.С. через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 28.09.2023 № 35/23 (далі – Договір).
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав договір, умови якого не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам тендерної документації в частині виду договірної ціни.
Так, відповідно до пункту 3.8 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) договірна ціна є твердою.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Якименко Д.С. міститься лист-згода з проектом договору від 14.09.2023 №118/23, в якому він погоджується укласти договір в редакції, запропонованій Замовником.
Пунктом 3.8 укладеного Договору також визначено, що договірна ціна є твердою.
При цьому, згідно додатку 2 до Договору договірна ціна є динамічною, що не відповідає пункту 3.8 Договору і пункту 3.8 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації).
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив укладання договору з переможцем процедури закупівлі за динамічною договірною ціною.
Отже, Замовник уклав договір від 28.09.2023 № 35/23, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 18 Особливостей, згідно з яким умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, яким зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також, за результатами аналізу укладеного Договору, установлено, що у договірній ціні (динамічній) враховано кошти на покриття ризиків у сумі 142 771,13 грн (2,5%) що не відповідає пункту 5.31 Настанови, відповідно до якого у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, при цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) станом на 01.02.2024 Замовником здійснено оплату робіт по договору від 28.09.2023 № 35/23 у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
Відповідно до встановлених порушень Держаудитслужби щодо проведеної процедури закупівлі Замовника, керівництвом КП «Кролевецьводоканал» 09.02.2024 р. було проведено виробничу нараду в присутності Уповноваженої особи підприємства (Протокол № 1 від 09.02.2024 р.), яка має відношення до цих торгів з особливостями, в ході якої працівнику було зроблено усне зауваження та висунуто вимогу в подальшому при проведенні Закупівель більш ретельно готувати тендерну документацію, детально розглядати тендерні пропозиції Учасників, дотримуватися вимог при укладенні з Переможцями закупівель договорів у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та вимог іншої нормативно-правової документації, яка буде обов’язковою щодо предметів Закупівель в цілому.
Уповноважена особа після Висновку моніторингу Держаудитслужби від 05.02.2024 р. та проведеною з нею керівництвом Підприємства бесіди, зробила висновки та зобов'язується не допускати порушень у подальшому, на майбутнє більш уважніше готувати тендерну документацію, звертати свою увагу на перевірку тендерних пропозицій Учасників, дотримуватися вимог при укладенні з Переможцями закупівель договорів у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та вимог іншої нормативно-правової документації, яка буде обов’язковою щодо предметів Закупівель в цілому, щоб у подальшому при проведенні Закупівель це не привело до порушень та зауважень відповідно до подібного випадку.
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи «Енергетична модернізація станції водозабору та системи водопостачання по вул. Воїнів-Інтернаціоналістів в м. Кролевець Сумської області (реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-06-001457-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Просимо надати розрахунки договірної ціни до договору від 28.09.2023 №35/23, зокрема, пояснювальну записку, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Щодо Вашого Запиту замовнику щодо надання пояснень з приводу рішення про проведення моніторингу, то зазначимо, що запитувана Вами інформація щодо Закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи «Енергетична модернізація станції водозабору та системи водопостачання по вул. Воїнів-Інтернаціоналістів в м. Кролевець Сумської області (реконструкція)» стосується Об’єкта критичної інфраструктури (ОКІ), який визнано таким на засіданні Робочої групи Міністерства розвитку громад, територій, інфраструктури України у відповідності до Закону України "Про критичну інфраструктуру".
Оскільки даний об’єкт забезпечує безперебійне функціонування надання послуг з централізованого водопостачання для громади та є невід'ємною складовою нашого повсякденного життя, особливо у час війни, враховуючи його стратегічне значення для міста і важливістю для суспільства, враховуючи, що згідно з пунктом 7 «Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури», який затверджений Постановою Кабінету міністрів України № 1109 від 09.10.2020 р. (зі змінами) зазначено, що відомості про об'єкти критичної інфраструктури, що містяться в національному переліку об'єктів критичної інфраструктури та секторальних переліках об'єктів критичної інфраструктури, є інформацією з обмеженим доступом, захист якої забезпечується відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації, також враховуючи недавню ситуацію в громаді, що була спричинена збройною агресією РФ проти нашої держави, враховуючи військовий стан в Україні на сьогоднішній день, Замовник надсилає скан-копії запитуваної Вами документації на перше та трете питання Вашого Запиту на електронну пошту співробітника Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби, зазначену в системі PROZORRO (в розділі Учасники моніторингу).
Щодо другого питання даного запиту, то зазначимо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Кролевецької міської ради за посиланням: https://krolevecka-gromada.gov.ua/vikoristannya-bjudzhetnih-koshtiv-10-17-09-09-01-2023/
17.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи «Енергетична модернізація станції водозабору та системи водопостачання по вул. Воїнів-Інтернаціоналістів в м. Кролевець Сумської області (реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-06-001457-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати обґрунтування щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації технологічного обладнання (Автомобіль спеціалізований пасажирський з вантажним відсіком ТК-РВ-ВП6 на базі автомобіля Citroen JUMPER L4H2), придбання якого передбачено Технічною специфікацією.
2. Надати документальне підтвердження щодо відповідності запропонованого учасником ФОП «ЯКИМЕНКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» вище зазначеного обладнання вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
3. Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ФОП ЯКИМЕНКО Д.С. з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не зазначена інформація про наявні в його користуванні будівельні машини та транспортні засоби на вимогу пункту 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · Замовник: Запит № 2
Пояснення
на «Запит замовнику на пояснення»
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2024-01-11-000066 ● 1d1457e33ef043f099ad545006416022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 11 січня 2024 року: 15:47.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-17-01 16:57) (надалі по тексту – Запит № 2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-01-11-000066 ● 1d1457e33ef043f099ad545006416022 затвердженого Начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Наталією Шевченко (наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від від 11.01.2024 №1-З).
За Запитом сформовано наступні питання:
1. Надати обґрунтування щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації технологічного обладнання (Автомобіль спеціалізований пасажирський з вантажним відсіком ТК-РВ-ВП6 на базі автомобіля Citroen JUMPER L4H2), придбання якого передбачено Технічною специфікацією.
2. Надати документальне підтвердження щодо відповідності запропонованого учасником ФОП «ЯКИМЕНКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» вище зазначеного обладнання вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
3. Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ФОП ЯКИМЕНКО Д.С. з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не зазначена інформація про наявні в його користуванні будівельні машини та транспортні засоби на вимогу пункту 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації.
Щодо першого питання Запиту № 2:
Згідно додатку № 3 Тендерної документації Закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи «Енергетична модернізація станції водозабору та системи водопостачання по вул. Воїнів-Інтернаціоналістів в м. Кролевець Сумської області (реконструкція)».
Згідно проектно-кошторисної документації, зокрема «Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-05» (розділ ІІІ додатку 3 до тендерної документації) передбачалося придбання технологічного обладнання, а саме: Аварійно-ремонтної майстерні (бригадний автомобіль на базі повнопривідного всюдихіду IVECO DAILY 55 SW) TK-IV-APM або еквіваленту (як приклад еквіваленту пропонувалася закупівля іншого автомобіля, а саме: Автомобіля спеціалізованого пасажирського з вантажним відсіком ТК-РВ-ВП6 на базі автомобіля Citroen JUMPER L4H2).
Пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) передбачає, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (зі змінами) (далі – Закону).
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: великовантажні мототранспортні засоби; мототранспортні засоби спеціального призначення, транспортні засоби аварійно-ремонтного призначення.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Згідно Закупівлі Замовника передбачалася закупівля робіт, а саме модернізація та реконструкція станції водозабору. Також в ході виконання цих робіт, передбачалося придбання технологічного обладнання, а саме бригадного автомобіля (спеціалізованого транспортного засобу).
До публікації Оголошення про проведення даної процедури закупівлі на виконання вимог щодо ступеня локалізації товару, передбаченого проектно-кошторисною документацію, Замовником торгів було перевірено вказану інформацію на підтвердження ступеню локалізації товару на офіційному веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10&text=Iveco%20DAILY
За результатами пошуку вказаної інформації встановлено:
• найменування товару: Автомобіль бригадний ТК-IV-АРМ на шасі Iveco DAILY 55SW ТК;
• ID: 0b38793b94cf4486b1e224378cbac4a7;
• назва виробника: IVECO (Італія), комплектування ТОВ «Техкомплект» (Україна);
• ступінь локалізації : 15.12%;
• посилання на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу з переліком товару:
https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10&text=Автомобіль%20бригадний%20ТК-IV-АРМ%20на%20шасі%20Iveco%20DAILY%2055SW.
Замовником в Технічній специфікації також було зазначено, що як приклад еквіваленту пропонувалася закупівля іншого автомобіля, а саме: Автомобіля спеціалізованого пасажирського з вантажним відсіком ТК-РВ-ВП6 на базі автомобіля Citroen JUMPER L4H2.
Замовником торгів також було перевірено інформацію щодо даного автомобіля на підтвердження ступеню локалізації товару на офіційному веб-порталі Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10&text=Citroen%20Jumper.
За результатами пошуку вказаної інформації не було знайдено саме такого товару, а лише його повністю схожа комплектація:
• найменування товару: Аварійно-ремонтна майстерня ТК-CTRJR-АРВМ на шасі автомобіля Citroen JUMPER TK;
• ID: c4d8f664a5de44a6899c4639ae4369a5;
• назва виробника: Citroën Jumper (Італія), комплектування ТОВ «Техкомплект» (Україна);
• ступінь локалізації : 39.82%;
• посилання на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу з переліком товару:
https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10&text=Аварійно-ремонтна%20майстерня%20ТК-CTRJR-АРВМ%20на%20шасі%20автомобіля%20Citroen%20JUMPER%20TK
Таким чином, Замовником було встановлено, що товар, який необхідно закупити у відповідності до проектно-кошторисної документації - Автомобіль бригадний ТК-IV-АРМ на шасі Iveco DAILY 55SW ТК або еквівалент Автомобіль спеціалізований пасажирський з вантажним відсіком ТК-РВ-ВП6 на базі автомобіля Citroen JUMPER L4H2 мають підтверджені ступені локалізації в розмірі 15,12 % та 39.82 % відповідно.
Замовником вперше в Електронній системі закупівель проводилась закупівля робіт з сумою такої закупівлі 6211262,00 грн. Крім цього, Замовником вперше проводилась закупівля автотранспортного засобу через Електронну систему закупівель, тому Замовником хоча і було перевірено інформацію, згідно вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, щодо даних транспортних засобів на підтвердження ступеню локалізації товару на офіційному веб-порталі Prozorro, проте Замовник не володів інформацією про необхідність зазначати в тендерній документації такі вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації Товару учасниками.
В той же час, під час формування тендерної документації, Уповноважена особа керувалася пунктом 28 Особливостей, а саме тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Уповноважена особа під час формування даної тендерної документації не мала жодного наміру у зменшенні переліку критеріїв для перевірки відповідності учасника. Замовником, в зв’язку з першою такою закупівлею (роботи та придбання транспортного засобу) через Електронну систему, було допущено помилку під час формування тендерної документації і не зазначено вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації Товару учасниками, згідно вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Уповноважена особа Замовника зобов’язується в подальшому, у випадку проведення таких закупівель, враховувати допущену помилку та її не допускати.
Щодо другого питання Запиту № 2:
Тендерна пропозиція учасника ФОП «ЯКИМЕНКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» була визначена найбільш економічно вигідною, за результатами перевірки тендерної пропозиції, Замовником було прийнято рішення про намір укласти Договір з даним Учасником.
Враховуючи відсутність вимог у тендерній документації Замовника щодо підтвердження ступеня локалізації Товару, Учасник на виконання Вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, самостійно перевірив ступінь локалізації необхідного згідно Технічної специфікації товару, а саме - Автомобіля бригадного ТК-IV-АРМ на шасі Iveco DAILY 55SW ТК на веб-порталі Prozorro та надав Замовнику Лист-пояснення довільної форми з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі та підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 15% у 2023 році (Вих. № 823/23 від 28.09.2023 р.).
Посилання на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товару в листі Переможця закупівлі:
https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/localized_vendors/view_product/645b8b5b642ef2066480fe2f
Таким чином, Учасником, а саме: ФОП «ЯКИМЕНКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» було підтверджено, що товар, який ним пропонується: Автомобіль бригадний ТК-IV-АРМ на шасі Iveco DAILY 55SW ТК має підтверджений ступінь локалізації в розмірі 15,12 %.
Щодо третього питання Запиту № 2:
Щодо вимог пункту 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації про надання інформації від Учасника про наявні в його користуванні будівельні машини механізми та транспортні засоби, то зазначимо наступне.
06 вересня 2023 року Уповноваженою особою в Електронній системі було розміщено Оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2023-09-06-001457-a.
Прийом пропозицій на електронну закупівлю закінчився 15 вересня 2023 року о 09 годині 47 хвилин.
Електронний аукціон відбувся 18 вересня 2023 року.
Дата і час розкриття пропозицій учасників 18 вересня 2023 року о 12 годині 51 хвилина.
За результатами електронного аукціону було подано дві пропозиції Учасників:
- ФОП "ЯКИМЕНКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ";
- ФОП "ЄСИПЕНКО ОЛЕНА ОЛЕКСАНДРІВНА".
Зазначимо, що на етапі розгляду пропозицій, Замовник співставляє тендерні пропозиції, подані Учасниками з тими вимогами, які були ним прописані в його тендерній документації.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП "ЄСИПЕНКО ОЛЕНА ОЛЕКСАНДРІВНА" взагалі була відсутня інформація щодо вимог всіх пунктів таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази, наявність будівельних машин, механізмів та транспортних засобів, наявність працівників відповідної кваліфікації та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
В тендерній пропозиції учасника ФОП «ЯКИМЕНКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» містилась інформація про наявність в Учасника, зокрема обладнання, матеріально-технічної бази. Були надані скан-копії відповідних Договорів про оренду обладнання з актами прийому-передачі та оренди приміщення.
Тендерна пропозиція учасника ФОП «ЯКИМЕНКО ДЕНИС СЕРГІЙОВИЧ» була визначена найбільш економічно вигідною, за результатами перевірки даної тендерної пропозиції Учасника, Замовником було прийнято рішення про намір укласти Договір з даним Учасником.
Договір № 35/23 про закупівлю робіт з Переможцем закупівлі було укладено 28 вересня 2023 року.
Першочерговими роботами на об’єкті згідно Календарного графіку виконання робіт були Демонтажні роботи.
Надалі, 01 листопада 2023 року ФОП «ЯКИМЕНКО ДЕНИСОМ СЕРГІЙОВИЧЕМ» було надано Замовнику скан-копію Договору № 17/08 про надання послуг будівельної техніки від 01.11.2023 р. для виконання земляних та інших робіт на об’єкті Підприємства.
Додатки:
1. Копія Листа-пояснення учасника «Щодо закупівлі товару Автомобіля бригадного ТК-IV-АРМ на шасі Iveco DAILY 55SW ТК з визначеним ступенем локалізації» № 823/23 від 28.09.2023 р.
2. Копію Договору № 17/08 про надання послуг будівельної техніки від 01.11.2023 р.
25.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи «Енергетична модернізація станції водозабору та системи водопостачання по вул. Воїнів-Інтернаціоналістів в м. Кролевець Сумської області (реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-06-001457-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення стосовно невідповідності виду договірної ціни в укладеному договорі про закупівлю (тверда) та додатку №2 до нього (динамічна).
2. Також просимо надати пояснення щодо включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків у розмірі 2,5 % (142 771,13 грн), а не в розмірі до 1,5% за твердої договірної ціни, як це передбачено пунктом 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Змін №1, №2 (далі – Настанова).
3. Крім того, просимо надати пояснення щодо не включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відповідно до пункту 5.33. Настанови.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.01.2024 · Замовник: Пояснення на третій запит
Пояснення
на «Запит замовнику на пояснення»
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2024-01-11-000066 ● 1d1457e33ef043f099ad545006416022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 11 січня 2024 року: 15:47.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2024-25-01 11:20) (надалі по тексту – Запит № 3), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2024-01-11-000066 ● 1d1457e33ef043f099ad545006416022 затвердженого Начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Наталією Шевченко (наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від від 11.01.2024 №1-З).
За Запитом сформовано наступні питання:
1. Просимо надати пояснення стосовно невідповідності виду договірної ціни в укладеному договорі про закупівлю (тверда) та додатку № 2 до нього (динамічна).
2. Також просимо надати пояснення щодо включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків у розмірі 2,5 % (142 771,13 грн), а не в розмірі до 1,5% за твердої договірної ціни, як це передбачено пунктом 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням Змін №1, №2 (далі – Настанова).
3. Крім того, просимо надати пояснення щодо не включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відповідно до пункту 5.33. Настанови.
Щодо першого питання Запиту № 3:
Згідно п. 2 розділу І «Технічні характеристики товару» додатку № 3 до тендерної документації Замовника визначено, що договірна ціна (кошторис) може погоджуватись сторонами під час укладання договору про закупівлю з дотримання вимог Закону та Цивільного кодексу України.
Згідно додатку № 4 «Проект договору» тендерної документації Замовника, в п. 3.8. проекту договору було зазначено, що договірна ціна є твердою. Договірна ціна робіт обґрунтовується відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 з усіма змінами і доповненнями та згідно інших діючих нормативно-кошторисних документів».
Згідно п. 1.1 розділу 1 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», визначено, що «Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії».
Застосування даної настанови обумовлюється договором.
Зокрема в Настанові визначено, що «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Договірна ціна може встановлюватись за твердим (тверда договірна ціна) та приблизним (динамічна договірна ціна) кошторисом.
Динамічна договірна ціна – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Тверда договірна ціна – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Першочергово Замовником в проекті договору було визначено, що договірна ціна є твердою. В тендерній пропозиції Учасника ФОП Якименком Д.С. було надано Лист-згода з проектом Договору, яким учасник повністю підтвердив свою згоду з усіма визначеними умовами даного Договору.
Згідно п. 1.2 Настанови зазначено, що договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Вид договірної ціни згідно Настанови встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства.
Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього.
В той же час при підписанні Договору № 35/23 про закупівлю робіт від 28 вересня 2023 року та додатків до нього, Підрядником було надано Додаток № 2 до Договору «Договірна ціна» де було зазначено, що договірна ціна є динамічною. Сторонами було обговорено питання встановлення договірної ціни як динамічної та прийнято рішення про встановлення саме такої ціни, проте було допущено помилку при підписанні Договору, оскільки договірна ціна в договорі не була змінена на динамічну, а залишилась твердою.
Про те, що договірна ціна була динамічною і вказує той факт, встановлений п.3.8. та 10.1. укладеного Договору: «3.8.Договірна ціна може бути уточнена за наступних умов:
- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника;
- погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості робіт);
- зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
- зміни індексу інфляції, який встановлюється згідно із законодавством органами державної статистики у випадку врахування його в договірній ціні Підрядника».
«10.15. Істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Відповідно до п. 5. «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668 (далі – Правила № 668), встановлено, що до істотних умов Договору підряду відноситься зокрема – Договірна ціна.
Згідно п. 3 Правил № 668 приблизна (динамічна) договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.
Згідно п. 1.2. Настанови, приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Отже, з аналізу умов укладеного договору № 35/23 про закупівлю робіт від 28.09.2023 р. та додатків до нього та вищенаведених підзаконних нормативно-правових актів можна дійти висновку, що Замовник та Підрядник мали намір визначити та визначили договірну ціну саме як динамічну. При цьому зазначення ціни як твердої у п.3.8. Договору є формальною помилкою, яка була допущена Сторонами при укладенні Договору та не була Ними виправлена. Замовник зобов’язується в подальшому, у випадку закупівлі таких робіт та укладення відповідних договорів підряду, враховувати допущену помилку та її не допускати.
Щодо другого питання Запиту № 3:
Щодо включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків у розмірі 2,5 % (142 771,13 грн), а не в розмірі до 1,5% за твердої договірної ціни, як це передбачено пунктом 5.31 Настанови, то зазначимо, що у зв’язку з розрахунками Договірної ціни по Договору як динамічної, то і розрахунки щодо покриття ризиків здійснювалися не у розмірі 1,5% як це зазначено п. 5.31 Настанови у випадку твердої договірної ціни, а розрахунки на покриття витрат здійснювалися Підрядчиком у розмірі 2,5 %.
Щодо третього питання Запиту № 3:
Щодо не включення у розрахунки Договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, то зазначимо, що у відповідності до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України № 854 від 22 вересня 2023 були затверджено Зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва".
Відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей
кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Відповідно до пункту 4.41 (з урахуванням внесених змін № 3) розділу IV (Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації) "Настанови з визначення вартості будівництва": "Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі. Згідно Документа № 7/7-1083 від 23.10.2000 року «Щодо механізму розрахунку коштів, необхідних для покриття додаткових витрат, пов'язаних із зміненням цін на трудові і матеріально-технічні ресурси, яке відбувається у період між розробкою інвесторської кошторисної документації та здійсненням будівництва» вказано: При терміні будівництва більше року враховуються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами наступних років та першого року будівництва. А термін будівництва «Енергетична модернізація станції водозабору та системи водопостачання по вул. Воїнів-Інтернаціоналістів в м. Кролевець Сумської області (реконструкція)» згідно Договору 35/23 від 28 вересня 2023р. менше одного року, тому в кошторисній документації відсутній розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із Замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва".
Разом з тим, предметом закупівлі є не розроблення інвесторської кошторисної документації, а ДК 021:2015 – 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи «Енергетична модернізація станції водозабору та системи водопостачання по вул. Воїнів-Інтернаціоналістів в м. Кролевець Сумської області (реконструкція)».
При цьому, відповідно до пункту 5.33 (з урахуванням внесених змін № 3) розділу V [Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)] "Настанови з визначення вартості будівництва":
"У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва".
Також щодо практики не врахування Учасниками в розрахунках Договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами підтверджується Рішенням Антимонопольного комітету України від 11.12.2023 № 19897-р/пк-пз у процедурі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-10-014845-a.
Орган оскарження в даному Рішенні підтвердив, що у відповідності до змін № 3, в договірній ціні можна не враховувати кошти на покриття додаткових витрат в будівництві у зв’язку з інфляцією, якщо інше не передбачено тендерною документацією.
Відповідно, враховуючи дані зміни № 3 від 22 вересня 2023 року до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», Учасником не включались у розрахунки Договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.