Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади – сховища № 68258 за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 26

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.11.2023 (протокол № 530/05.02.03-05/2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.11.2023, тендерну пропозицію акціонерного товариства «Сумбуд» (далі – АТ «Сумбуд»), вимогу про усунення невідповідностей до 28.11.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.11.2023 № 560/05.02.03-05/2023, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023, договір від 14.12.2023 № 720-К, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.01.2024 та від 17.01.2024.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів щодо надання, зокрема, гарантійного листа, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує 15 відсотків, а також повинен містити інформацію про включення такого товару до Переліку та відповідний пункт Переліку, за яким відображається інформація про товар (зазначити найменування товару, назву виробника, із посиланням (ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель).

При цьому, додатком 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме: «Ящика зі знижуючим трансформатором ЯТП-0,25 220/36 (1 шт.)», «Насосів ITC 32F 39.16/30 (2 шт.)», «Дизельного генератора 150 ква/120 кВт; (маса=2,02) (1 шт.)».

У складі тендерної пропозиції учасника АТ «Сумбуд», якого визначено переможцем торгів, міститься гарантійний лист від 24.11.2023 № 453/01-2, у якому зазначено інформацію, зокрема, про насос Drain ITC 32F 39.16/30 (ID: 4524fb39d2fd4e849ccad4a24e33dd90) з підтвердженим ступенем локалізації виробництва 25% виробника ТОВ «КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ».

Однак, на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/search/products) за вказаним ID міститься інформація про інший насос цього виробника, а саме: насос WILO-Drain TM32/7 занурюємий насос WILO.

Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив відсутність на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу з питань закупівель інформації про насос Drain ITC 32F 39.16/30 та зазначив, що насос WILO-Drain TM32/7 занурюємий насос WILO фактично це один і той же насос, який за технічними характеристиками – занурюємий насос, який виконує функцію водовідведення. Однак документального підтвердження, що це один і той же насос Замовником не надано.

Отже, учасником АТ «Сумбуд» не надано інформацію про включення насосу Drain ITC 32F 39.16/30 до Переліку, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Крім того, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів щодо надання, зокрема, сканованої копії сертифікату відповідності системи управління якістю (далі - Сертифікат відповідності) у виробництві запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На вимогу Замовника про усунення невідповідностей (надати скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві трансформатора ЯТП-0,25 220/36 вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується учасником) учасником АТ «Сумбуд» надано Сертифікат відповідності вимірювальної техніки затвердженому типу від 10.12.2022 № UA-MI/2-4311-2022, який засвідчує, що трансформатор струму ЯТП-0,25, який серійно виробляється ЗВП «НЕОН» УТОГ, м. Запоріжжя, відповідає затвердженому типу, зареєстрованому в Державному реєстрі засобів вимірювальної техніки за номером У 1476-04, а також вимогам ДСТУ ГОСТ 7746-2003 (ГОСТ 7746-2001 IDT), ТУ У 03972608.002-2001 та Свідоцтво про атестацію від 17.01.2022 № Е 09-22, яким засвідчено, що вимірювальна лабораторія Запорізького виробничого підприємства «НЕОН» УТОГ, відповідає критеріям атестації й атестована на проведення вимірювань та випробувань параметрів трансформаторів.

Однак, у вищевказаних документах не зазначено, що система управління якістю у виробництві запропонованого товару відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, учасники торгів повинні були надати розрахунок загальновиробничих витрат та розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури підрядної організації) за попередній період.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника АТ «Сумбуд», відсутній розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури підрядної організації) за попередній період, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції учасника АТ «Сумбуд» розрахунку загальновиробничих витрат (виходячи з структури підрядної організації) за попередній період.

Таким чином, на порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2, абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника АТ «Сумбуд» через невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та через те, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 14.12.2023 № 720-К.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2024

На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-15-015531-a та керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про припинення зобов’язань за Договором №720-к від 14.12.2023 шляхом його дострокового розірвання.

Оцінка ДАСУ від 09.02.2024

.

Запити й пояснення