«Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт по заміні вікон, дверей, ремонту покрівлі (заходи з енергозбереження) у закладі: Відокремлений підрозділ «Об'єднане вище...

У межах проведення моніторингу закупівлі аварійно-відновлювальних робіт (капітальний ремонт по заміні вікон, дверей, ремонту покрівлі (заходи з енергозбереження) у закладі: Відокремлений підрозділ «Об'єднане вище професійно-технічне училище сфери послуг Національного університету «Одеська юридична академія» пошкоджених внаслідок збройної агресії, за адресою: м. Одеса, вул. Мечникова, 76 А та вул. Старопортофранківська, 93» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-19-009145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Азимут Буд», з яким укладений договір про закупівлю підрядних робіт від 19 грудня 2023 року №105 (далі – Договір №105), без використання електронної системи закупівель?

4. Чи виконано умови Договору №105 укладеного з ТОВ «Азимут Буд», в частині строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року (пункт 2.1 розділу 2. Договору №105) (надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, акти приймання виконаних будівельних робіт тощо)?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.

Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону, до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється тендерним комітетом або уповноваженою особою такого замовника.

Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 05.12.2023 №01059/А-2023, Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт по заміні вікон, дверей, ремонту покрівлі (заходи з енергозбереження) у закладі: Відокремлений підрозділ «Об'єднане вище професійно-технічне училище сфери послуг Національного університету «Одеська юридична академія» пошкоджених внаслідок збройної агресії, за адресою: м. Одеса, вул. Мечникова, 76 А та вул. Старопортофранківська, 93».

Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.

19 грудня 2023 року Департамент надіслав листа за №1692/14/03/02-12/2-23, на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економічної політики та стратегічного планування.

19 грудня 2023 року Департамент отримав лист №3466/02/01.1-08/2-23/2751 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економічної політики та стратегічного планування.

Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 18.09.2023 № 742/А-2023 «Про вжиття першочергових заходів для забезпечення безпечних умов в закладах освіти, медичного та соціального обслуговування в Одеській області», було прийнято рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи, згідно підпунктом 4 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель;

Роботи на Об'єкті проводяться в рамках регіональної цільової програми енергоефективності Одеської області на 2020-2023 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 03.03.2020 року № 1233-VII «Про затвердження регіональної цільової програми енергоефективності Одеської області на 2020-2023 роки» (зі змінами та доповненнями), а саме: Впровадження енергоефективних заходів у будівлях міст обласного значення, 2.1. Реконструкція, капітальний та поточний ремонт будівель, спрямовані на підвищення теплотехнічних показників огороджувальних конструкцій, показників енергоефективності та енергозбереження всіх систем та конструктивних елементів громадських будівель та житлових будинків (в т. ч. утеплення зовнішнє та внутрішнє, заміна віконних та дверних блоків), модернізація та заміна ліфтового обладнання, інші заходи/роботи з енергозбереження, аварійно-відновлювальні роботи (в т.ч. утеплення зовнішнє та внутрішнє, заміна віконних та дверних блоків, відновлення систем пожежної сигналізації, пожежогасіння та димовидалення).

18.12.23 Департамент отримав Комерційну пропозицію від ТОВ «АЗИМУТ БУД» за ціною 1 500 809,64 грн.

18.12.23 Департамент отримав Комерційну пропозицію від ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» за ціною 1 550 235,48 грн.

18.12.23 Департамент отримав Комерційну пропозицію від ТОВ «Гранделектрострой» за ціною 1 607 483,81 грн.

Розглянувши пропозиції підприємств було прийнято рішення укласти договір з ТОВ «АЗИМУТ БУД», пропозиція якого є найбільш економічно вигідною.

Стосовно питання - Чи виконано умови Договору №105 укладеного з ТОВ «Азимут Буд», в частині строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року (пункт 2.1 розділу 2. Договору №105) (надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, акти приймання виконаних будівельних робіт тощо)?

Роботи на об’єкті станом на 31.12.23 р. виконані у повному обсязі (виконання 100%).

Умовами підпункту 4 пункту 13 Особливостей, у редакції, що діяла на дату укладання договору, не визначено чіткий перелік документів щодо документального підтвердження Замовником існування нагальної потреби, а також не передбачено надання саме тих документів, які зазначені у запитах Держаудитслужби в рамках моніторингу процедури закупівлі, оскільки закупівлі згідно пункту 13 Особливостей здійснюються, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

В свою чергу, Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі (частина 2 статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон Nº 2939-XII).

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 5 Закону Nº 2939-XII).

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель (частина 3 статті 5 Закону Nº 2939-XII).

Основним документом, який регламентує цей захід державного фінансового контролю є Порядок проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. Nº 631(далі - Порядок).

Відповідно до абзацу першого підпункту 1 пункту 4 розділу «Організація і проведення перевірок закупівель» Порядку перевірки закупівель проводяться за письмовим рішенням керівника органу державного фінансового контролю або його заступника за наявності однієї з таких підстав: виникнення потреби у документальній та фактичній перевірці питань, які не можуть бути перевірені під час моніторингу процедури закупівлі, а саме:

укладення договору (договорів) до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог законодавства.

До того ж, відповідно до пункту 5 Особливостей, у редакції, що діяла на дату укладання договору, забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).

Отже, запитувані документи Держаудитслужбою – платіжні доручення та акти виконаних робіт повинні надаватися Замовником під час проведення перевірки закупівель відповідно до положень Порядку, а не в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону Nº 922-VIII.

Водночас, звертаємо увагу на те, що згідно пункту 13 Особливостей, у редакції, що діяла на дату укладання договору, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту, у разі укладання договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 пункту 13 Особливостей, тоді як Договір № 105 від 19.12.2023 був укладений відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей. Тобто, умовами підпункту 4 пункту 13 Особливостей не визначено перелік документів та обов’язку надання саме тих документів, які зазначені у Вашому запиті від 12.01.2024.

Також зазначаємо, що відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.01.2024 №3-з підставою для прийняття рішення про початок моніторингу вважається: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

З огляду на зазначене, витребування від Замовника первинних та розрахункових документів Департаменту в рамках моніторингу, які НЕ оприлюднені в електронній системі закупівель, не відносяться до прийнятих рішень уповноваженої особи та взагалі не можуть бути предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, є протиправним.

Принагідно інформуємо, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові від 15 червня 2021 року у справі № 922/2987/20 зазначив, що після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною. Верховний суд зауважує, що Державна аудиторська служба України, як територіальний орган вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель. В більшості випадків контролюючий орган не користується своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливлює своєчасне реагування замовника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі. Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постанові від 30 листопада 2021 року у справі № 160/8403/19.

Також хотілося б додати, що в цей не простий час для нашої країни, проведення процедури закупівлі проходить не просто. Це обумовлено по-перше відсутністю багатьох будівельних компаній на ринку будівництва у зв’язку з припиненням робіт, або зменшення кваліфікованого штату, котра частина захищає нашу країну проти агресора. При проведені закупівлі Департамент капітального будівництва та дорожнього господарства ООДА відповідно до Закону дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.

У межах проведення моніторингу закупівлі аварійно-відновлювальних робіт (капітальний ремонт по заміні вікон, дверей, ремонту покрівлі (заходи з енергозбереження) у закладі: Відокремлений підрозділ «Об'єднане вище професійно-технічне училище сфери послуг Національного університету «Одеська юридична академія» пошкоджених внаслідок збройної агресії, за адресою: м. Одеса, вул. Мечникова, 76 А та вул. Старопортофранківська, 93» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), здійсненої Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-19-009145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

З яких підстав додатковою угодою від 16 січня 2024 року №1 до договору від 19 грудня 2023 року №105 (далі – Договір №105) внесені зміни до пункту 16.1 розділу 16 «Строк дії договору» щодо продовження строку дії Договору №105 до 31 грудня 2024 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до Договору №105)?

Оскільки згідно з поясненням наданим на запит Управління роботи на об’єкті станом на 31 грудня 2023 року виконані у повному обсязі (виконання 100%), а за даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) Замовником 27 грудня 2023 року здійснено розрахунки із ТОВ «Азимут Буд» в повному обсязі у відповідності до умов Договору №105.

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

27 грудня 2023р. Замовником було здійснено розрахунки із ТВО "Азимут Буд" в повному обсязі.

Але, 10 січня 2024 року з невідомих причин, банк Підрядника без згоди Підрядника, повернув усі кошти згідно договору 105 на рахунок Замовника.

Замовником будуть повернені кошти до обласного бюджету. Тому було прийнято рішення про підписання додаткової угоди №1 від 16.01.24р. Як тільки буде затверджено фінансування на 2024 рік по об'ектах, будуть проведені розрухнки по договору №105 з Підпядником, а також оприлюднення звіту про виконання договору.