Капітальний ремонт покрівлі без втручання в несучі конструкції Лисянського будинку культури Лисянської селищної ради по вул.Гетьманський шлях ,1 смт Лисянка Звенигородського...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, а у разі неможливості розірвати Договір протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2023 рік (UA-P-2023-10-30-003804-c) Відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11 листопада 2023 року, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, договір від 30 жовтня 2023 року №90 (далі – Договір №90), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 06 листопада 2023 року №1, від 22 грудня 2023 року №2, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22 січня 2024 року через електронну систему закупівель.

Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником укладено Договір №90 на суму 2559793,06 грн.

Відповідно до пункту 5.1 Розділу 5. Договору №90 та календарного графіку виконання робіт (додаток №1 до Договору №90) строк виконання робіт встановлено до 15 грудня 2023 року.

Пунктом 11.1 Розділу 11. Договору №90 визначено, що він набирає чинності з моменту його підписання сторонами і скріплення печатками та діє до 31 грудня 2023 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.

Умовами пункту 6.3.1 Розділу 6. Договору №90 визначено, що підрядник зобов’язаний на свій ризик, власними силами виконувати усі роботи в обсязі і терміни, передбачені Договором №90.

Додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2 до Договору №90 до умов пункту 5.1 Розділу 5. Договору №90 та календарного графіку виконання робіт (додаток №1 до Договору №90) внесено зміни, якими продовжено строк виконання робіт до 01 лютого 2024 року, а також внесено зміни до пункту 11.1 Розділу 11 Договору №90 в частині продовження строку його дії – до 31 грудня 2024 року.

Відповідно до наданих Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 16 січня 2024 року пояснень та документів, додаткову угоду від 22 грудня 2023 року №2 до Договору №90 укладено на підставі листа підрядника від 15 грудня 2023 року №9, який звернувся до Замовника з пропозицією продовжити строк виконання робіт, у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що перешкоджають виконанню робіт, а саме суттєве погіршення погодних умов (значні, тривалі, дощі, сніг до 10 см.), які заважають складному технологічному процесу виконання робіт, а також акту обстеження комісією будівельного майданчика «Капітальний ремонт покрівлі без втручання в несучі конструкції Лисянського будинку культури Лисянської селищної ради по вулиці Гетьманський шлях, 1 смт Лисянка Звенигородського району Черкаської області» від 15 грудня 2023 року.

Водночас, згідно із підпунктом 4 пункту 12.8 Розділу 12. Договору №90 істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пунктами 9.3 та 9.4 Розділу 9. «Обставини непереборної сили» Договору №90 визначено, що сторона, для якої створилась неможливість виконання зобов’язань за Договором №90, повинна негайно, але в будь-якому разі не пізніше 10 (десяти) днів письмово повідомити іншу сторону про настання і припинення обставин, що перешкоджають виконанню умов Договору №90. Факти, викладені в повідомлені про настання і припинення обставин непереборної сили, повинні бути підтверджені відповідним сертифікатом Торгово-промислової палати України або іншим компетентним на це органом.

При цьому, Замовником до пояснення не надано вищезазначені підтверджуючі документи, що передбачені умовами пункту 9.4 Розділу 9 «Обставини непереборної сили» Договору №90.

Отже, враховуючи вищевикладене та те, що ТОВ «Укргазифікація-центр», згідно з умовами Договору №90, погодилось та зобов’язалось виконати роботи з капітального ремонту покрівлі без втручання в несучі конструкції Лисянського будинку культури Лисянської селищної ради по вулиці Гетьманський шлях, буд. 1, смт Лисянка Звенигородського району Черкаської області - до 15 грудня 2023 року, продовження строку їх виконання та строку дії Договору №90 на підставі листа зазначеного товариства та акту обстеження комісії не є документально підтвердженими об’єктивними обставинами для продовження строку дії Договору №90 та строку виконання зобов’язань щодо зазначених робіт, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.

Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 22 грудня 2023 року №2 до Договору №90 укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 без виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

Запити й пояснення