Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зарічненської селищної ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 05 грудня 2023 року, договір про надання послуг спецтехніки від 01 грудня 2023 року №238/2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19, 21 січня та 01 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження під час моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 16 січня 2024 року щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником такої інформації не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
Притягнення до відповідальності особи, якою допущене порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
16.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з облаштування протитанкових ровів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-05-018433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Дем’янця Едуарда Ярославовича, з яким укладений договір про надання послуг спецтехніки від 01 грудня 2023 року №238/2, без використання електронної системи закупівель?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.01.2024 · Замовник: відповідь по аудиту
ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит по моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-01-11-000035) закупівлі ДК 021:2015 75220000-4 "Оборонні послуги" - Послуги з облаштування протитанкових ровів, повідомляємо, що закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів здійснювалася з метою облаштування оборонних рубежів на державному кордоні на території Зарічненської територіальної громади, згідно з Планом оборони громади. Загальна протяжність державного кордону на території територіальної громади становить 55км., облаштування якого здійснюється у дві лінії оборони: перша лінія оборони становить 23780м, друга – 13110м.
Закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів здійснено у відповідності до наказу начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 05.12.2023р. №597 «Про обладнання оборонних рубежів та позицій селища міського типу Зарічне» на виконання Програми забезпечення заходів з підготовки територіальної оборони та добровольчого формування Зарічненської селищної територіальної громади на 2023рік, затвердженої рішенням сесії селищної ради №1827/33-2023 від 31.08.2023 « Про внесення змін до Паспорту та додатка до Програми забезпечення заходів з підготовки територіальної оборони та добровольчого формування Зарічненської селищної територіальної громади на 2023рік ».
Бюджетні асигнування на облаштування протитанкових ровів були передбачені рішенням сесії Зарічненської селищної ради «Про внесення змін до бюджету Зарічненської селищної територіальної громади на 2023рік» від 31.08.2023р. №1828/338-2023 відповідно до рішення обласної ради №366 від 23.08.2023року «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2023 рік».
Закупівля послуг з облаштування протитанкових ровів (UA-2023-12-05-018433-a) було здійснено без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп.4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), за предметом Послуги з облаштування протитанкових ровів, 75220000-4 – Оборонні послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Нагальність потреби для проведення закупівлі є лист начальника 9 прикордонного загону імені Січових Стрільців, полковника Антона Квятковського №710/9108-23-Вих від 24.11.2023р.
В ході проведеної закупівлі було укладено договір про надання послуг №238/2 від 01.12.2023р. в сумі 1500000,00 грн. Проведені касові видатки на суму 1500000,00 грн.
З метою невідкладного облаштування протитанкових ровів та враховуючи велику ділянку кордону, що необхідно облаштувати, були задіяні також інші підрядники, що могли надати такі послуги. Закупівлі таких послуг відображено на порталі «Prozorro».
ФОП Дем'янець Едуард Ярославович (3700110250) було задіяно одну одиниці спецтехніки для надання такого виду послуг.
Копії підтвердних документів додаються.
21.01.2024 · Замовник: лист Держприкордонслужби
закупівля послуг з копання протитанкови ровів у відповідності до потреби
01.02.2024 · Замовник: протяжність рову, яку було викопано вході виконання договору
В ході виконання договору №238/2 від 01.12.2023р., який укладено із ФОП ДемянецьЕ.Я., було облаштовано 6,95км протитанкового рову, що засвідчено представнтками Державної прикордонної слуби України. Сканкопії актів наданих додаються