Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.01.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 17.11.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Бахмутська житлова управляюча компанія» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 29.11.2023 № 4; пропозицію учасника ТОВ «Євроконтейнер.ЮА»; протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2023; договір про закупівлю від 15.12.2023 № 19254-а; пояснення Замовника від 15.01.2024 та 17.01.2024 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, відповідно до абзацу першого пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
В ході проведення моніторингу Держаудитслужба 15.01.2024 оприлюднила запит до Замовника про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У наданому під час моніторингу на запит Держаудитслужби поясненні від 17.01.2024, Замовником зазначено, що вищезазначена вимога міститься у Додатку №2 до тендерної документації (пункт 3.2 розділу 3 «Організаційні вимоги»).
При цьому, за результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункт 3.2 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи, які підтверджують впровадження на підприємстві Учасника зокрема, систему управління якістю ISО 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015), чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 13-1 Порядку №861, оскільки вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі вищевказаних сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві повинна визначатись в тендерній документації щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником.
Виходячи з вищевикладеного, встановлення Замовником вимог у тендерній документації щодо надання учасником процедури закупівлі вищевказаних сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві щодо учасника, а не до виробника, продукція якого пропонується таким учасником, не відповідає вимогам абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Таким чином, замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2024
Ознайомившись з висновком Держаудитслужби щодо результату моніторингу закупівлі та детально проаналізувавши зазначені у висновку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме, те що замовником при складанні тендерної документації не в повному обсязі враховано норми Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 17.11.2023, керівництвом було вирішено невідкладно прийняти заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. З огляду на те, що закупівля за процедурою «Відкриті торги з особливостями» проводиться уповноваженою особою підприємства вперше, порушень законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою раніше не допускалось, було прийнято рішення щодо здійснення заходів, направлених на підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи з публічних закупівель шляхом прийняття участі уповноваженої особи у семінарах/вебінарах для замовників у сфері публічних закупівель, обравши тематичну направленість заходів, що охоплює питання Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, щодо яких уповноваженою особою були допущені порушення за результатом проведення моніторингу Держаудитслужби. Виходячи з вищевикладеного, у відповідь на висновки моніторингу, повідомляємо, що заходи, спрямовані на виконання вимог обумовленого висновку та направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому здійснюються.
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автопідйомник TK IV AGP-32 на шасі IVECO EuroCargo або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-29-019254-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати документально підтверджену інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
3. Чому у тендерній документації відсутня вимога Замовника щодо наявності в учасника сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (зі змінами)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 11.01.2024 надаємо пояснення:
1. Відповідно до Програми благоустрою території Бахмутської міської територіальної громади на 2021-2025 роки, затвердженою рішенням Бахмутської міської ради від 23.12.2020 №7/3-59 (із змінами) та Паспорту бюджетних програм бюджету Бахмутської міської територіальної громади на 2023 рік по Управлінню муніципального розвитку Бахмутської міської ради, затвердженого наказом начальника Управління муніципального розвитку від 04.01.2023 №1п (із змінами), для КП «Бахмутська житлова управляюча компанія» виділені кошти у розмірі 11000000,00 гривень для придбання автогідропідйомника.
Уповноваженою особою з організації та проведення публічних закупівель підприємства було визначено предмет закупівлі відповідно до закупівельного словника ДК 021:2015 - 34140000-0, сформовано опис предмету закупівлі із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик, які можуть впливати на ціну, здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в системі електронних закупівель Prozorro та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, визначено вимоги до умови поставки та оплати, визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
Визначення очікуваної вартості здійснюється Замовниками на етапі підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного предмету закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед оголошенням процедури закупівлі.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі (товару) було застосовано метод рахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель (ціни попередніх аналогічних закупівель за минулі періоди, інформація про які міститься в ЕСЗ «Prozorro», пропозиції постачальників автогідропідйомників: ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР.ЮА», ТОВ «Укравтозапчастина», АП «КОБАЛЬТ», ТОВ «КИЇВСПЕЦТЕХ»).
2. Платіжна інструкція №2 від 26.12.2023 додається.
3. Вимога Замовника щодо наявності в учасника сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (зі змінами) - міститься у Додатку №2 до тендерної документації (пункт 3.2 розділу 3 «Організаційні вимоги»).
15.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автопідйомник TK IV AGP-32 на шасі IVECO EuroCargo або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-29-019254-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (зі змінами) Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Прошу надати інформацію, з посиланням на файли, яким чином учасником ТОВ «ЄВРОКОНТЕЙНЕР. ЮА» підтверджено відповідність вищезазначеній вимозі
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 15.01.2024 стосовно не зазначення у тендерній документації щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 5 Порядку, який затверджений Постановою КМУ № 861, До переліку включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, в разі коли:
наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;
на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування;
виробники товарів мають сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
виробники колісних транспортних засобів мають сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Виходячи із наведеного пункту Порядку, який затверджений Постановою КМУ № 861, до переліку локалізованих товарів можуть бути включені лише ті товари, виробники яких в сукупності відповідають вимогам, визначеним у пункті 5, тобто в тому числі такі, що мають сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено. Тобто, без наявності у виробника сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, товар такого виробника не міг би потрапити до переліку локалізованих товарів.
Вищезазначеним підтверджується факт того, що встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником (товари, вартість яких враховано у складі договірної ціни учасника – дизель-генератор, насос, тощо) є надмірною та такою, що дублює приписи чинного законодавства.
Таким чином, з метою уникнення надмірності та дублювання приписів чинного законодавства, Замовником на виконання вимог пункту 13-1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження Порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», встановлено вимогу у пункті 3.2. Додатку № 2 до тендерної документації щодо надання сертифікату типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) та документи, які підтверджують впровадження на підприємстві Учасника: систему управління якістю ISО 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 або EN ISO 9001:2015); ISO 45001-менеджмент охорони здоров’я та безпека праці; ISO 28000-система безпеки ланцюга постачання праці; ISO 14001-система екологічного менеджменту; ISO 37001-система менеджменту протидії корупції; зображення запропонованого товару.
26.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автопідйомник TK IV AGP-32 на шасі IVECO EuroCargo або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-29-019254-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У відповіді на запит Держаудитслужби, щодо інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, Замовником зазначено: «Відповідно до Програми благоустрою території Бахмутської міської територіальної громади на 2021-2025 роки, затвердженою рішенням Бахмутської міської ради від 23.12.2020 №7/3-59 (із змінами) та Паспорту бюджетних програм бюджету Бахмутської міської територіальної громади на 2023 рік по Управлінню муніципального розвитку Бахмутської міської ради, затвердженого наказом начальника Управління муніципального розвитку від 04.01.2023 №1п (із змінами), для КП «Бахмутська житлова управляюча компанія» виділені кошти у розмірі 11000000,00 гривень для придбання автогідропідйомника.»
Прошу надати документи, що підтверджують виділення коштів, на які здійснено посилання у відповіді, а саме Програму благоустрою території Бахмутської міської територіальної громади на 2021-2025 роки, затверджену рішенням Бахмутської міської ради від 23.12.2020 №7/3-59 (із змінами) та Паспорт бюджетних програм бюджету Бахмутської міської територіальної громади на 2023 рік по Управлінню муніципального розвитку Бахмутської міської ради, затверджений наказом начальника Управління муніципального розвитку від 04.01.2023 №1п (із змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 26.01.2024 надаємо зазначені у запиті документи.