Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.01.2024
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Круп’янської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-11-10-009128-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.11.2023; договір про закупівлю від 09.11.2023 №84 (далі – Договір).
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 11.01.2024 запитала у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи з вищезазначених питань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2024
Виконавчий комітет Куп’янської міської ради Харківської області надає наступну інформацію.
1. Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з потреб територіальної громади міста та довідки про зміни до кошторису на 2023 рік №24 від 02.11.223 року за КПКВК 0218240 «Заходи та роботи із територіальної оборони». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі - згідно листа - звернення від військової частини України. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку, економіки та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Потенційні постачальники даного товару були визначені шляхом моніторингу мережі Інтернет, у яких на той час був даний вид товару з відповідними характеристиками. Вартість визначена за найменшою ціною відповідно до наданих комерційних пропозицій від постачальників. ТОВ «Карат авто» запропонував в комерційній пропозиції найменшу ціну.
3. Відповідно до п. 61розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовником у разі закупівлі товару для потреб Збройних сил, інших військових формувань на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача. (згідно Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р).
Комерційні пропозиції надаються в сканованому вигляді в форматі pdf. Лист - звернення від військової частини України не надається , оскільки за своєю суттю носить військові дані.
Враховуючи складну соціальну, економічну та безпекову ситуацію та перебуванню Замовника в районі проведення можливих бойових дій, а також відсутністю сталого Інтернет зв’язку у Замовника не було можливості надати своєчасно інформацію в частині проведення моніторингу. З метою недопущення порушень вимог Закону в майбутньому з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2024
Порушення усунуто шляхом відміни відкритих торгів.
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі автомобіль високої прохідності (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-10-009128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Карат авто» (код ЄДРПОУ 35632320), з яким укладений договір від 09.11.2023 №84 без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином ТОВ «Карат авто» підтверджено ступінь локалізації виробництва товару (ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби), що постачається згідно умов договору від 09.11.2023 №84?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.