Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого та восьмого пункту 28, абзацу п’ятнадцятого та вісімнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.01.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 19.09.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства ГДМБ (Госпрозрахункова дільниця механізації будівництва) (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 01.11.2023 б/№; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Львівська ізоляція» від 13.11.2023 б/№, пропозицію учасника ТОВ «Івасервісюг»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «Івасервісюг» від 14.11.2023 б/№; повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2023; договір про закупівлю від 20.11.2023 №11666-а, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані 15.01.2024, через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Проте, Замовник в недотримання абзацу восьмого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не вказав, що не вимагає документального підтвердження інформації у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами при підтвердженні переможцем відсутності підстав згідно пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Так, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, моніторингом установлено, що інформація зазначена Замовником у пункті 1 Розділу 6 тендерної документації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій 09.11.2023, 13:00 год. не відповідає інформації, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 09.11.2023,10:00 годин.
Таким чином, тендерна документація містить не автентичну інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Як наслідок, Замовником, при відображенні у тендерній документації інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, по підпунктах 1 та 7 пункту 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу вісімнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі вказаних підстав.
Крім того, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, у Додатку 3 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможецем процедури закупівлі витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що підтверджує відсутність підстав по підпункту 2 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2024
Враховуючи висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі Затискачі відгалужувальні з двостороннім проколюванням ізоляції в асортименті за ДК 021:2015 – 31220000-4 Єдиного закупівельного словника (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-011666-a) Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 22.01.2024 та пояснення надані уповноваженою особою підприємства від 23.01.2024 надаємо розпорядче рішення щодо заходів, що направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому (Додаток документ на 3 арк.)
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу затискачів відгалужувальних з двостороннім проколюванням ізоляції в асортименті згідно до ДК 021:2015 – 31220000-4: Елементи електричних схем (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2023-11-01-011666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.01.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень (інформації, документів)
На Ваш запит щодо надання пояснень (інформації та документів) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Затискачі відгалужувальні з двостороннім проколюванням ізоляції в асортименті за ДК 021:2015 – 31220000-4 Єдиного закупівельного словника (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-011666-a) від 12.01.2024 інформуємо:
• По першому питанню:
Мною, уповноваженою особою підприємства, планування та проведення закупівель здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахування постанови Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, з дотриманням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, як це визначено Законом України «Про публічні закупівлі», а також належного визначення очікуваної вартості предмета закупівлі у відповідності до рекомендацій, наведених у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Додатково, за дорученням Миколаївського міського голови №37/02.02.05-.10 від 14.04.2022 з метою здійснення оперативного фінансового контролю та дотримання принципів проведення публічних закупівель, усі заплановані закупівлі та проекти договорів до них погоджуються з департаментом внутрішнього контролю, нагляду та протидії корупції ММР.
Надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у кількості 9 документів.
• По другому питанню:
З причини відсутності власного вебсайту та офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті засновника, а саме на вебсайті Миколаївської міської ради у розділі комунальні підприємства за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-zakupivel-ochikuvanoi-vartosti-ta-predmeta-zakupivli.html та оприлюднено на ресурсі prozorro шляхом розміщення вкладень до плану відповідної закупівлі. По процедурі закупівлі Затискачі відгалужувальні з двостороннім проколюванням ізоляції в асортименті за ДК 021:2015 – 31220000-4 Єдиного закупівельного словника (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-011666-a) обґрунтування розміщене, як вкладення до плану UA-P-2023-11-01-005942-c за посиланням https://www.dzo.com.ua/plans/27715889
• По третьому питанню:
За результатами процедури закупівлі Затискачі відгалужувальні з двостороннім проколюванням ізоляції в асортименті за ДК 021:2015 – 31220000-4 Єдиного закупівельного словника (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-011666-a) укладений договір № 11666-а від 20 листопада 2023 з ТОВ "ІВАСЕРВІСЮГ". Сума оплати за договором про закупівлю складає 1 068 030,00 грн. З інформацією про суми оплат по договору можна ознайомитись у звіті про виконання договору на ресурсі prozorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-011666-a/print/contract-ongoing/pdf/a0b8d624838cfbad715017adf33d055c та на ресурсі spending.gov.ua за посиланням https://spending.gov.ua/new/transactions/search шляхом заповнення полів отримувач ‘38086058’ та платник ‘03331466’.