Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення пунктів 17 та 83 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 Особливостей, пункту12 частини першої статті 10 Закону та пункту 6 частини третьої статті 3 Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення пунктів 17 та 83 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливості; оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального підприємства «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; договір про закупівлю від 27.11.2023 № 1756-23; пояснення Замовника від 23.01.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що предметом договору про закупівлю від 27.11.2023 № 1756-23 є «Капітальний ремонт теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєв».
Проте, відповідно Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель предметом закупівлі є послуги з Поточного ремонту теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєв.
Згідно з пунктом 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Так, відовідно до частини 3 статті 3 Закону, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити таку інформацію, зокрема: назва предмета закупівлі.
Згідно з частиною 2 статті 4 Закону, у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
Згідно пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Отже, назва предмету закупівлі яка зазначена в договорі про закупівлю від 27.11.2023 № 1756-23 не відповідає назві предмету закупівлі, яка зазначена в річному плані та звіті про договір про закупівлю.
З приводу вищезазначеного 23.01.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…При публікації змін до річного плану та звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, було допущено технічну описку, а саме зазначено предмет договору (закупівлі) «Поточний ремонт теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєві;» замість вірного «Капітальний ремонт теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєві». У зв‘язку із відсутністю технічної можливості виправити зазначену описку після публікації уповноваженою особою було складено протокол про виправлення технічної описки від 30.11.2023 р. №30/11-09 (копія додається).».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог пункту 11 Особливостей, пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 6 частини третьої статті 3 Закону в частині внесення до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронyої системи закупівель недостовірної інформації.
Крім того, моніторингом відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено, що пунктом 17 Постанови КМУ від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Постанова КМУ № 668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Згідно з пунктом 83 Постанови КМУ № 668, передбачено що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Однак, на порушення пунктів 17 та 83 Постанови №668 Договір не містить календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт.
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєв» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UAUA-2023-11-29-015093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВДЕНЬ-ДОРБУД» (код ЄДРПОУ 41840861), з яким укладений договір від 27.11.2023 № 1756-23 без використання електронної системи закупівель?
5. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу ДАСУ
1. При виконанні робіт заміни підземної теплової мережі у кількості – 2d-395 м.п. було демонтовано 698 кв.м. асфальтобетонного покриття. Внаслідок чого після завершення робіт основного етапу капітального ремонту підземної теплової мережі за адресою: вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська, виникла потреба у відновленні асфальтобетонного покриття.
Згідно з ч. 11 ст. 261 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлюється обов’язок особи, як виконала на об’єктах благоустрою земляні та/або ремонтні роботи, власними силами привести цей об’єкт благоустрою у належний первинний стан, технічні характеристики якого наведені у дефектному акті.
У зв’язку з вище зазначеним, ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» 31.10.2023 р. відправило запити щодо надання комерційних пропозицій на виконання раніше зазначеного виду робіт на підприємства: ФОП Аветісян С.Г., ТОВ «СОФТ ТРЕЙД ЮГ» та ТОВ «ПІВДЕНЬ-ДОРБУД». У відповідь на ці запити було отримано комерційні пропозиції відповідно до яких вартість виконання відновлення асфальтобетонного покриття склала:
- ФОП Аветісян С.Г. – 2250,00 грн. за 1 кв.м без ПДВ.
- ТОВ «СОФТ ТРЕЙД ЮГ» - 2500,00 грн. за 1 кв. м з ПДВ.
- ТОВ «ПІВДЕНЬ-ДОРБУД» - 2200,00 грн. за 1 кв.м з ПДВ.
Проаналізувавши отримані комерційні пропозиції було прийнято рішення почати співпрацю з підприємством ТОВ «ПІВДЕНЬ-ДОРБУД» пропозиція якого була більш економічно вигідною.
2. Предметом договору від 27.11.2023 №1756-23 є капітальний ремонт теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєві, ціна договору складає 1,489 млн.грн. Відповідно до абзацу 1 пункту 11 Особливостей така закупівля може бути здійснена без використання електронної системи закупівель за умови, що вартість робіт є меншою, ніж 1,5 млн. гривень. У зв‘язку із зазначеним вище відсутні підстави для обґрунтування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
3. Відповідно до абзацу першого пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Замовником з урахуванням зазначених вище вимог було проведено аналіз ринку шляхом отримання цінових пропозицій, внесено відповідну інформацію до річного плану та оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
4. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт було здійснено шляхом відправлення запитів на три підприємства для яких роботи з відновлення асфальтобетонного покриття є профільними, вони мають ліцензію та матеріально-технічну базу, а також приймалася до уваги вартість виконання робіт яку було запропоновано виконавцями. Пропозиція ТОВ «ПІВДЕНЬ-ДОРБУД» відповідала усім критеріям та була найбільш економічно вигідною.
5. Надаємо рахунок на оплату №83 який було сплачено 28.11.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією №12364, також на підтвердження факту виконання договірних зобов’язань надаємо акт виконаних робіт датований 28.11.2023 р.
Додаткова інформація: При публікації змін до річного плану та звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, було допущено технічну описку, а саме зазначено предмет договору (закупівлі) «Поточний ремонт теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєві;» замість вірного «Капітальний ремонт теплової мережі по вул. Артилерійська, від вул. Шевченка до вул. Спаська в частині відновлення асфальтобетонного покриття в м.Миколаєві». У зв‘язку із відсутністю технічної можливості виправити зазначену описку після публікації уповноваженою особою було складено протокол про виправлення технічної описки від 30.11.2023 р. №30/11-09 (копія додається).