Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 83 Постанови №668.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 83 Постанови №668.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21»; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання законодавства під час внесення змін до істотних умов договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03.11.2023 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.11.2023 року, тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (далі – ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.11.2023; договір від 20.11.2023 №922 (далі – Договір), додаткова угода від 28.12.2023 №1 до Договору; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 18.01.2024 року.
Моніторингом дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Пунктом 83 Постанови КМУ № 668, передбачено що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Однак, на порушення пункту 83 Постанови №668 Договір на момент укладання та оприлюднення 20.11.2023 не містить план фінансування робіт.
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що до Договору додатковою угодою від 28.12.2023 №1, внесено зміни в частині продовження терміну виконання робіт до 20.12.2024 року та терміну дії договору до 31.12.2024 року, а також доповнено Договір Додатком 4 «Договірна ціна на 2023 рік», Додатком 5 «Календарний графік на 2023 рік», Додатком 6. План фінансування на 2023-2024 рік». Сума Договору в редакції додаткової угоди від 28.12.2023 №1 не змінювалася та складала 7 101 600,00 гривень.
Однак, на порушення абзацу четвертого пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону, додаткова угода від 28.12.2023 №1 оприлюднена в електронній системі закупівель 28.12.2023 без вищезазначених додатків.
Також, Замовником в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначено випадок для внесення: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
При цьому, відповідно до змісту додаткової угоди від 28.12.2023 №1, до Договору внесено зміни відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону та підпункту 4 пункту 19 Особливостей, а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, Замовником зазначено випадок для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41, що не відповідає змісту внесених змін до договору.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт по заміні вікон у будівлі КЗ "Миколаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" за адресою вул. Свободна,1а с.Миколаївка Петропавлівського району Дніпропетровської області."» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-04-000147-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до календарного графіку виконання робіт, що передбачений Додатком 2 договору від 20.11.2023 №922 визначено строк виконання робіт до грудня 2023 року. Одночасно, п. 15.1 договору від 20.11.2023 №922 встановлено, що строк дії договору до 31.12.2023 року.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від 20.11.2023 №922.
4. Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. N 668 передбачено, що сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Прошу надати пояснення щодо причин відсутності плану фінансування в договорі від 20.11.2023 №922.
5. Додатком 1 до тендерної докуентації всановлено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.
Так, підпунктом 2.1. передбачено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 2.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); 2.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; 2.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
При цьому, учасником надано аналогічний договір на суму 70 400,00 тис.грн ак акти форми КБ-2в на суму 56 937,37 тис.грн (акт за березень 2021 року), що не відповідає сумі договору.
Прошу надати пояснення стосовно вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: «Капітальний ремонт по заміні вікон у будівлі КЗ "Миколаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" за адресою вул. Свободна,1а с.Миколаївка Петропавлівського району Дніпропетровської області."»
У відповідь на Запит Держаудитслужби України від 15.01.2024 року щодо проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт по заміні вікон у будівлі КЗ "Миколаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" за адресою вул. Свободна,1а с.Миколаївка Петропавлівського району Дніпропетровської області» надаємо наступні пояснення відповідно до переліку вказаних питань у запиті питань:
1. Інформація та розрахунки з підтверджувальними документами (проектно-кошторисна документація – сканкопія додається) ;
2. Посилання на сторінку власного веб сайту.
https://mykolaivka.otg.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/zakupivli?v=65a782b5bad18
3. Документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від 20.11.2023 №922 (сканкопії довідок про вартість виконання будівельних робіт та витрат, рахунків, актів приймання виконаних будівельних робіт);
4. План фінансування є додатком 6 до Договору №922 від 20.11.2023 року, який технічно помилково не був підвантажений на майданчик разом з договором. ( сканкопія Плану фінансування додається)
5. Всі документи Учасника відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, в якому встановлено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надані в електронному вигляді і є на майданчику, але файли з документами розділені на дві папки.