Поточний ремонт з влаштування укриття до 100 осіб в Старосільському ліцеї Мліївської сільської ради за адресою: вулиця Шевченка,1,село Старосілля, Черкаський район, Черкаська...

В ході проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт з влаштування укриття до 100 осіб в Старосільському ліцеї Мліївської сільської ради за адресою: вулиця Шевченка,1,село Старосілля, Черкаський район, Черкаська область (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» очікуваною вартістю 2630094,69 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-01-004691-а, 01.12.2023), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

- на підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВ «Інтербуд 2023» (код ЄДРПОУ 45073168), з яким укладено Договір підряду від 01.12.2023 № 01/12 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

За результатами розгляду запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт з влаштування укриття до 100 осіб в Старосільському ліцеї Мліївської сільської ради за адресою: вулиця Шевченка,1,село Старосілля, Черкаський район, Черкаська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-12-01-004691-a) повідомляємо наступне:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір очікуваної вартості та бюджетного призначення на виконання робіт визначено відповідно до потреб Замовника відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» згідно з затвердженоюінвесторської кошторисної документації на «Поточний ремонт з влаштування укриття до 100 осіб в Старосільському ліцеї Мліївської сільської ради за адресою: вулиця Шевченка,1,село Старосілля, Черкаський район, Черкаська область», розробленої ТОВ «ДОРБУДРЕМСЕРВІС» (Експертна оцінка (Позитивна) щодо розгляду кошторисної документації на будівництво №65/1-р від 22.11.2023, затверджений ТОВ «Перша будівельна експертиза» додається до пояснень).

Виконавчий комітет Мліївської сільської ради проводить закупівлю за предметом: поточний ремонт з влаштуванням укриття до 100 осіб в Старосільському ліцеї Мліївської сільської ради за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Старосілля, Черкаський район, Черкаська область код ДК 021:2015: 45450000-6 -Інші завершальні будівельні роботи.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан і діє правовий режим воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Підпунктом 3 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 передбачена можливість придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли Замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів.

Захисні споруди цивільного захисту — це інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До споруд цивільного захисту належать:сховище та протирадіаційне укриття.

Для укриття населення також використовують споруди подвійного призначення— наземні або підземні будівлі/споруди чи їх окремі частини, що спроєктовані або пристосовані для використання за основним функціональним призначенням, у т. ч. для захисту населення, та в яких створені умови для тимчасового перебування людей (п. 14 ч. 1 ст. 2, ст. 32 Кодексу цивільного захисту України).

В особливий період фонд захисних споруд цивільного захисту нарощують за допомогою будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів.

Отже, найпростіше укриття входить до фонду захисних споруд. Найпростіше укриття— це фортифікаційна споруда, цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можуть тимчасово перебувати люди, щоб зменшити комбіноване ураження від небезпечних чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період (ч. 2 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до отриманого протоколу №1 засідання колегії Черкаської обласної державної адміністрації від 15.03.2023 року в якому зазначається про вжиття заходів щодо забезпечення безперебійного навчального процесу

в закладах загальної середньої освіти, у тому числі шляхом облаштування укриттів , до 01.09.2023 забезпечити 100-відсотково заклади загальної середньої освіти захисними спорудами для учасників освітнього процесу. Про виконану роботу інформувати Управління освіти і науки облдержадміністрації та облвійськадміністрації до 10.08.2023.

Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби щодо вищевказаного предмету закупівлі в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями, а саме пп.3 п. 13 Особливостей постанови №1178 від 12.10.2022 року- укладання прямого договору.

Пропозиція ТОВ «ІНТЕРБУД 2023» була найбільш економічно вигідною та відповідала вимогам Замовника.

В ході проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт з влаштування укриття до 100 осіб в Старосільському ліцеї Мліївської сільської ради за адресою: вулиця Шевченка,1,село Старосілля, Черкаський район, Черкаська область (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» очікуваною вартістю 2630094,69 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-01-004691-а, 01.12.2023), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання.

В обґрунтуванні замовником зазначено, що при укладанні прямого договору замовник керувався отриманим протоколом №1 засідання колегії Черкаської обласної державної адміністрації від 15.03.2023 в якому зазначається про вжиття заходів щодо забезпечення безперебійного навчального процесу в закладах загальної середньої освіти, у тому числі шляхом облаштування укриттів до 01.09.2023, зокрема: «…забезпечити 100-відсотково заклади загальної середньої освіти захисними спорудами для учасників освітнього процесу. Про виконану роботу інформувати Управління освіти і науки облдержадміністрації та облвійськадміністрації до 10.08.2023».

Також, у поясненні уповноваженої особи від 16.01.2023 на запит органу Держаудитслужби (розміщеного в електронній системі закупівель) зазначено: «…з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби щодо вищевказаного предмету закупівлі в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями, а саме пп.3 п. 13 Особливостей постанови №1178 від 12.10.2022 - укладання прямого договору».

Однак, слід зазначити, що Договір підряду № 01/12, між замовником та підрядником ТОВ «Інтербуд 2023» укладено від 01.12.2023. Закупівлю № UA-2023-12-01-004691-а здійснено 01.12.2023. З моменту визнання нагальної потреби (протокол Черкаської обласної військової адміністрації від 15.03.2023 № 1) до укладання договору (від 01.12.2023) минуло понад 8 (вісім) місяців; пп. 3 п. 13 Особливостей, на який йде посилання в обґрунтуванні/поясненні замовника, станом на 01.12.2023 в редакції від 17.11.2023 виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 952 від 01.09.2023.

Отже, нагальність потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів не підтверджено документально. Поясніть наведене.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

За результатами розгляду запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Поточний ремонт з влаштування укриття до 100 осіб в Старосільському ліцеї Мліївської сільської ради за адресою: вулиця Шевченка,1,село Старосілля, Черкаський район, Черкаська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-12-01-004691-a) повідомляємо наступне:

Враховуючи наявну потребу замовника, що підтверджена актом обстеження від 13.11.2023, що існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та / або електронного каталогу. При огляді підвального приміщення було виявлено ознаки мокріння стін, а місцями підтоплення, що унеможливлює перебування дітей в укритті. Задля забезпечення збереження життя і здоров'я дітей, Замовником було прийнято рішення щодо укладання прямого договору про закупівлю.