Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ -фірма "Кортакоз" встановлено порушення абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт з капітального ремонту КОМУНАЛЬНЕИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "РІВНЕКОМСЕРВІС" РІВНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 16.11.2023 року (Протокол № 14), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.11.2023; тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" (далі - ТОВ фірма "Кортакоз", Учасник, переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозиції від 24 листопада 2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 30 листопада 2023 року; договір № 48 від 11 грудня 2023 року, з додатками (далі – Договір), додаткова угода №1 від 29 грудня до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.01.2024 та 24.01.2024 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ фірма "Кортакоз" установлено, що згідно Додатку №3 “Документальне підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей” (далі - Додаток №3) до тендерної документації, у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Переможець повинен надати Інформацію однією довідкою в довільній формі із виокремленням кожної підстави окремим рядком за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою для підтвердження, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Однак, переможецем процедури закупівлі ТОВ фірма "Кортакоз" не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, Інформацію однією довідкою в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 18.01.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “… Пропозиція ТОВ-фірма "Кортакоз" не була відхилена, оскільки довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстави, передбаченої у пункті 12 пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - постанова № 1178, Особливості) (зі змінами). Саме Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статтями 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення, які пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми)”.
Однак, зазначене не спростовує факт невідповідності Додатку №3 тендерної документації та абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки Замовник самостійно, шляхом затвердження тендерної документації встановив для учасників обов’язкову для виконання умову із надання ним довідки в довільній формі із виокремленням кожної підстави, встановленої п. 47 Особливостей.
Таким чином, переможець процедури закупівлі ТОВ -фірма "Кортакоз" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, та підлягав відхиленню відповідно до абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ -фірма "Кортакоз" та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
18.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту за адресою: м. Рівне, вул. Стельмаха, 2/1 (Курчатова, 2/1), (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-016386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Товариством з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" (Переможець) виконано вимоги Додатку №3 тендерної документації в частині надання документів переможцем торгів у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, а саме: для підтвердження, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей) надається Інформація однією довідкою в довільній формі із виокремленням кожної підстави окремим рядком за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою.
3. Надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 18.01.2024 року Комунальне підприємство «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради надає пояснення щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
З метою виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами) Комунальне підприємство «Рівнекомсервіс» висвітлило інформацію стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Рівненської міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Комунального підприємства «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Робочий проект на капітальний ремонт ПРУ №67808 за адресою м. Рівне, вул. Стельмаха, 2/1 (Курчатова, 2/1) розроблений на підставі завдання Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради на проектування від 14.12.2022 року. Передбачено виконання робіт з капітального ремонту в повному обсязі, а саме: загальнобудівельні роботи (внутрішнє опорядження приміщень), водопровід та каналізація, опалення та вентиляція, електромонтажні роботи, влаштування комплексу систем протипожежного захисту по об'єкту, влаштування структурованої кабельної мережі по об'єкту, приведення приміщень до вимог згідно з санітарно-технічними нормами та укомплектування.
Розмір бюджетного призначення погоджений на 2023 рік: 6 516 830,00грн.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання), дефектний акт).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням всіх проектних рішень та затверджений Експертним звітом щодо розгляду проектної документації на будівництво від 30.03.2023 № 18-0031/01-23, реєстраційний номер EX01:9733-9004-6180-3295. Експертиза проведена ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області.
Щодо вимог Додатку №3 тендерної документації в частині надання документів переможцем торгів у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, а саме: для підтвердження, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми учасником був наданий Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" Дашкеля Олександра Володимировича станом на 30.11.2023 року, що Дашкель Олександр Володимирович до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої та непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Факт відсутності підстави що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми учасник підтвердив саме цією довідкою. Пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" не була відхилена, оскільки довідка у довільній формі не є документальним підтведженням відсутності підстави, передбаченої у пункті 12 пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - постанова № 1178, Особливості) (зі змінами). Саме Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статтями 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення, які пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Щодо документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" повідомив КП «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради, що необхідність строку виконання робіт по договору обумовлено затримкою у видачі Дозволу на виконання робіт, без надання якого Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" не мала змоги приступити до виконання робіт по вищевказаному об’єкту. Про необхідність продовження строку виконання робіт та про причини такої потреби Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" повідомляла КП «Рівнекомсервіс» листом №12/27 від 27.12.2023 року.
Додатки:
Лист №12/27 від 27.12.2023 року.
Дозвіл на виконання будівельних робіт.
24.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту за адресою: м. Рівне, вул. Стельмаха, 2/1 (Курчатова, 2/1), (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-016386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024, в частині обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, Замовником оприлюднено інформацію, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням всіх проектних рішень та затвердженого Експертного звіту, щодо розгляду проектної документації на будівництво від 30.03.2023 № 18-0031/01-23, реєстраційний номер EX01:9733-9004-6180-3295. При цьому, у запиті вказано, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації , а саме: експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво від 30.03.2023 № 18-0031/01-23, через електронну систему закупівель Замовником не надано.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
24.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 24.01.2024 року Комунальне підприємство «Рівнекомсервіс» Рівненської міської ради повідомляє, що очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 4 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання), дефектний акт).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням всіх проектних рішень та затверджений Експертним звітом щодо розгляду проектної документації на будівництво від 30.03.2023 № 18-0031/01-23, реєстраційний номер EX01:9733-9004-6180-3295. Експертиза проведена ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області. До наданих пояснень долучаємо їх документальне підтвердження у вигляді експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво від 30.03.2023 № 18-0031/01-23.