Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, Тендерну документацію на закупівлю «Транспортні послуги для забезпечення потреб Рівненського об”єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області, підрозділів територіальної оборони ЗСУ, добровольчих формувань територіальних громад у Рівненській області» (далі- Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради (далі – Замовник) Протокол №2 від 06 грудня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ (далі – ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ, Учасник, Переможець), вимога про усунення невідповідностей до 16 грудня 2023 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14 грудня 2023 року, протокол уповноваженої особи Замовника №4 від 18.12.2023 року, яким зокрема вирішено визначити Учасника переможцем Закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 18 грудня 2023 року, договір про надання послуг від 26.12.2023 року №826 (далі – Договір), запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 12.01.2024 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 17.01.2024 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ та відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до Учасника закупівлі - ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту: «..Надати поліс цивільно-правової відповідальності обов’язкового страхування власників наземних транспортних засобів на транспортний засіб Богдан А-092 (ВК 1000АА), чинний на дату подання.»
Згідно Додатку №3 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на надання послуг за Код ДК 021:2015 - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення «Транспортні послуги для забезпечення потреб Рівненського об”єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області, підрозділів територіальної оборони ЗСУ, добровольчих формувань територіальних громад у Рівненській області» Для підтвердження можливості надання послуг учасник надає: - Наявність страхового полісу (сертифікату) обов'язкового страхування цивільно- правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на кожен автотранспортний засіб, що подається в складі пропозиції (чинного на дату подання).
Тобто, в тендерній пропозиції Учасника відсутні вищевказані документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які вимагались Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділі 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та у Додатку 3 до тендерної документації .
Зважаючи на викладене вище, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутніх у складі тендерної пропозиції Учасника документів, яких Замовник сам визначив як інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Згідно пункту 43 Особливостей: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.
Зважаючи на вищевикладене, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ, яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, Додатку 3 до тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, у тендерній документації для переможця фізичної особи чи фізичної особи — підприємця відсутня вимога надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.01.2024 року чому в пункті 2.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) Додатку № 2 до тендерної документації не міститься вимога, щодо оприлюднення Переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, Замовник 17.01.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, в якій зокрема вказано: «..У п.2.2 Додатку №2 до тендерної документації «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» в результаті механічної помилки (описки) було упущено вимогу надання документів згідно абзацу 14 пункт 47 Особливостей.
Враховуючи нагальну потребу в закупівлі даних послуг, важливість та значимість послуг в даній закупівлі, спрямовану на сприяння обороні країни (необхідність перевезення з 01.01.2024р. військовозобов’язаних до пунктів дислокації, учасників ТРО та ДФТГ на пункти охорони та до місць проведення навчань і т.д.,), військовий стан в Україні, спричинений агресією російської федерації, на виконання Програми транспортного забезпечення мобілізаційних заходів на 2024 рік, затвердженої Рішенням Рівненської міської ради №4115 від 23.11.2023 року, великий суспільний інтерес та єдиного учасника в закупівлі, було прийнято рішення визнати Учасника переможцем, враховуючи подання ним Довідки щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей за вих№41Т від 12.12.2023р.»
Отже, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт частин житлового будинку (капітальний ремонт ліфтового обладнання), що становить складові частини житлового будинку за адресою: м. Дніпро, вул. Терещенківська, б. 2 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2023-11-27-010763-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Відповідно до вимог частини першої статті 884 ЦКУ Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
У пункті 10.3.2 «Проект договору №_» Додаток № 4 до тендерної документації та у пункті 10.3.2 Договору від 13.12.2023 року №1467, укладеного за результатами закупівлі - Капітальний ремонт частин житлового будинку (капітальний ремонт ліфтового обладнання), що становить складові частини житлового будинку за адресою: м. Дніпро, вул. Терещенківська, б. 2, зокрема вказано: «Підрядник гарантує якість виконаних робіт. Термін гарантії належної якості виконаних робіт Підрядником за цим договором складає 60 календарних місяців з моменту підписання сторонами Акту виконаних робіт, за винятком випадків, якщо погіршення якості виконаних робіт мало місце через винні дії третіх осіб. Гарантія якості виконаних Підрядником робіт розповсюджується на все, що складає результат роботи за цим договором». Поясніть встановлення Замовником вищезазначеного строку гарантії?
3. Яким чином Учасником закупівлі - ТОВ ЛІФТОВІ СЕРВІСНІ ТЕХНОЛОГІЇ виконано вимогу Замовника, викладену в Додатку №3 Тендерної документації, щодо надання в складі пропозиції Учасника документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: розрахунки адміністративних витрат ?
4. Пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Чому у графіку виконання робіт до Договору №1467 від 13.12.2023 року не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Департамент з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради у відповідь на запит про надання пояснень від 12.01.2024 Північно-східного офісу держаудитслужби повідомляє наступне:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", зі змінами, відповідно до проектно-кошторисної документації та експертного звіту до неї.
Розмір бюджетного призначення: передбачено кошторисом департаменту згідно з рішенням міської ради від 14.12.2022 року №2/31 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік, відповідно до Програми розвитку об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та обслуговуючих кооперативів та обслуговуючих кооперативів у багатоквартирних будинках міста Дніпра на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Дніпровської міської ради від 26.05.2021 №16/7».
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 ( зі змінами від 16.12.2020 № 1266 ) п.41 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.) Департамент з питань самоорганізації населення є головним розпорядником бюджетних коштів, тому при оголошені конкурентної процедури закупівель в електронній системі обов’язково оприлюднює обгрунтування такої закупівлі на власному веб-сайті, на який можна перейти за посиланням:
https://dniprorada.gov.ua/upload/files/o_1hk8jdiq7eoq1lntvdg1tu7esa.docx
2. Замовником встановлено гарантійний строк відповідно до п.1.8.Договору, який викладений в наступній редакції: «1.8. Відповідно до статті 884 Цивільного Кодексу України Підрядник гарантує досягнення об’єктом капітального ремонту визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом гарантійного строку.».
В пункті 10.3.2 встановлено термін гарантії належної якості виконаних робіт Підрядником за договором – з моменту підписання сторонами Акту виконаних робіт, а не від дня прийняття об'єкта замовником.
3. На виконання вимог тендерної документації по закупівлі Капітальний ремонт частин житлового будинку (капітальний ремонт ліфтового обладнання), що становить складові частини житлового будинку за адресою: м. Дніпро, вул. Терещенківська, б. 2, ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація учасником закупівлі ТОВ ТОВ ЛІФТОВІ СЕРВІСНІ ТЕХНОЛОГІЇ виконано вимогу Замовника, викладену в Додатку №3 Тендерної документації, щодо надання в складі пропозиції Учасника документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: розрахунки адміністративних витрат, шляхом надання в складі пропозиції учасника файла 61. Кошторис. pdf , в якому міститься документ під назвою «Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис, грн.». Одним із пунктів є Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис, грн.
4. Пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. В договорі від 13.12.2023 року №1467, укладеного за результатами закупівлі - Капітальний ремонт частин житлового будинку (капітальний ремонт ліфтового обладнання), що становить складові частини житлового будинку за адресою: м. Дніпро, вул. Терещенківська, б. 2), пунктом 1.4. Строки виконання робіт встановлено строк виконання робіт до 20.12.2023р. Датою початку виконання робіт, відповідно до статті 253 Початок перебігу строку Цивільного Кодексу України є наступний день після укладення договору.
Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Дату закінчення робіт в договорі та в його невід’ємній частині додатку №1 до договору від 13.12.2023 року №1467 «ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ» встановлено до 20.12.2023.
Водночас повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» статті 8 «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель», частини 1, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Строк дії договору від 13.12.2023 року №1467 з 13.12.2023р. до 31.12.2023 р. Станом на 16.01.2024р. закупівля закрита, звіт про виконання договору сформовано електронною системою закупівель
30.01.2024 · Замовник: Щодо невідповідності інформації
Шановні аудитори! Висновок про перевірку ніяким чином не відноситься до Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради
02.02.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.02.2024 № 18
(дата)
м. Харків
Про несення зміни до додатка
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 10 січня 2024 року №2
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, через те, що технічно неможливо оприлюднити висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-11-27-010763-a у персональному кабінеті Держаудитслужби електронної системи закупівель,
НАКАЗУЮ:
Позицію 34 додатка до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10 січня 2024 року №2 «Про початок моніторингу процедур закупівель» вилучити.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН