Капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному.

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанова № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність Договору до вимог пунктів 17 та 83 Постанови № 668, а також забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, Тендерну документацію на закупівлю "Капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному" (далі- Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради (далі – Замовник) Протокол №1 від 21 листопада 2023 року, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 22 листопада 2023 року та відповідь Замовника від 22 листопада 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ «Кортакоз»), вимога про усунення невідповідностей до 01 грудня 2023 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29 листопада 2023 року, протокол уповноваженої особи Замовника №1 від 01.12.2023 року, яким зокрема вирішено визначити Учасника переможцем Закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 01 грудня 2023 року, договір підряду на виконання робіт від 11.12.2023 року №794 (далі – Договір), додаткова угода №1 від 26.12.2023 року до Договору, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 12.01.2024 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 17.01.2024 року.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз» встановлено, що відповідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зокрема передбачено: «.. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: - інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;…»

Так, у пункті 1 «Примітки» Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії . Кваліфікаційні критерії до учасника та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації передбачено: «..Для документального підтвердження інформації Учасник повинен надати: 1) скановану копію листа-відгука від замовника, який повинен містити:- №, дату, предмет Договору, суму договору та вартість виконаних робіт, строки виконання робіт згідно договору та фактичні строки виконання робіт (початок, закінчення);»

Учасником оприлюднено лист-відгук від 17.10.2023 №739-08 (файл 12. Аналогічний договір Кап ремонт теплової мережі ТК-48.pdf), однак відповідний лист-відгук не містить строки виконання робіт згідно договору та фактичні строки виконання робіт (початок, закінчення), що не відповідає вимогам пункту 1 «Примітки» Додатку №1 до тендерної документації.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 12.01.2024 року, чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовником 17.01.2024 року зокрема повідомлено наступне: «.Згідно Додатку № 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», Учасник має підтвердити досвід виконання аналогічного договору та надати скановану довідку про виконання власного аналогічного договору протягом останніх 3 (трьох) років за встановленою формою. Учасник надав згідно Форми 3 Інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (вих № 2167 від 27 листопада 2023 року (13. Досвід.pdf)), в якій зазначено строки виконання робіт згідно договору та фактичні строки виконання робіт. Також Учасником надано лист-відгук від 17.10.2023 №739-08 (12. Аналогічний договір Кап ремонт теплової мережі ТК-48.pdf), в якому зазначено «Роботи виконані в 2020 році в повному обсязі на загальну суму 832 532,96 грн. Роботи виконані належним чином, у встановлені строки, без порушення умов договору,…». Строк виконання — це певний період у часі, коли повинно бути виконано зобов’язання. Строк виконання зобов’язання — це складова частина належного виконання. Термін «у встановлені строки» передбачає виконання зобов’язань в часових межах зазначених в договорі, що дає можливість переконатися в професійності та надійності Учасника, тобто зміст листа-відгука підтверджує виконання зобов’язань за договором та відсутність претензій із значенням предмету закупівлі, номеру та дати укладення такого договору, що говорить про належне документальне підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Беручи до уваги всю надану Учасником інформацію щодо виконання аналогічного договору, не встановлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації..».

Однак, зазначене пояснення не спростовує порушення, оскільки у пункті 1 «Примітки» Додатку №1 Тендерної документації встановлена чітка вимога необхідності надання інформації щодо строків виконання робіт згідно договору та фактичні строки виконання робіт (початок, закінчення);».Поряд з цим встановлено, що строки виконання робіт згідно договору встановлені до 31.12.2020, фактичний термін виконання робіт згідного наданої довідки КБ-3 - 18.12.2020 року, про що не зазначено у листі-відгуку від 17.10.2023 №739-08.

Отже, враховуючи надане пояснення зазначаємо, що пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з пунктом 28 Особливостей. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз» лист-відгук не містить строки виконання робіт згідно договору та фактичні строки виконання робіт (початок, закінчення), зазначення яких передбачено Замовником.

Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «Кортакоз», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатку 1 до тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Також, моніторингом встановлено, що пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).

Пунктом 83 Постанови №668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Однак, на порушення пункту 83 Постанови №668 договір підряду на виконання робіт від 11.12.2024 року №794 не містить план фінансування робіт.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.01.2024 року яким чином виконано вищезазначену умову пункту 83 Постанови №668, Замовник 17.01.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, в якій зокрема вказано: «У п.83 Постанови «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» встановлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Разом з тим, згідно п.1 «Порядку затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 № 995 (у редакції постанови від 18.11.2015 № 990), титул об’єкта визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва. Із зазначених норм слідує, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта). При цьому титул об’єкта визначає характер нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення підприємства, об’єкта, споруди. Проте, предметом закупівлі та, відповідно, договору підряду є капітальний ремонт теплових мереж, тому затвердження титулу даного об’єкта не здійснювалося, відповідно, не складався план його фінансування».

Враховуючи надане пояснення зазначаємо, що предмет закупівлі визначено Замовником - Капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному.

Згідно з положеннями пунктів 3.2 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», будівництво — це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.

Пунктом 83 Постанови №668, серед іншого вищевказаного передбачено, що План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Відповідно п. 3.2.11 ДБН А.3.1-5:2016 ОРГАНІЗАЦІЯ БУДІВЕЛЬНОГО ВИРОБНИЦТВА, проект організації будівництва (ПОБ) - вид проектно-технологічної документації у складі проекту, яка містить рішення з організації будівництва об'єкта в цілому та, за необхідності, черги, пускового комплексу, відокремленої частини, частини об'єкта будівництва, підготовчих робіт.

У наданих Поясненнях від 17.01.2024 року Замовник зазначає: «Обґрунтування розміру витрат очікуваної вартості робіт, технічних та якісних характеристик закупівлі «Капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному» відбувалось на підставі розробленої приватним підприємством «Рівнетеплосервіс» проектно-кошторисної документації, зареєстрованої в Єдиній Державній електронній системі у сфері будівництва PD01:5117-7342-9557-0225. На вищезазначену проектну документацію було отримано позитивний експертний звіт № 124/23-РБК/Е3 від 06 листопада 2023 року, зареєстрований в Єдиній Державній електронній системі у сфері будівництва за номером EX01:7885-6772-6581-4694, щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному», складений товариством з обмеженою відповідальністю «Рембудконсалтінг», ЄДРПОУ 42974592, м. Київ, вул. Драгоманова, будинок 31В. Проектно-кошторисна документація на капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному затверджена наказом Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради №437/01 від 07.11.2023 року.»

Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного Договору підряду на виконання робіт №794 від 11.12.2023 року вимогам законодавства установлено не відповідність нормам пункту 83 Постанови №668, у зв’язку з відсутністю у його складі плану фінансування робіт (будівництва об'єкта).

Також, Пунктом 17 Постанови №668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Відповідно Договору підряду на виконання робіт №794 від 11.12.2023 року, у Додатку міститься «Календарний графік виконання робіт по «"Капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному"(ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», в якому не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.01.2024 року чому в календарному графіку виконання робіт до Договору підряду на виконання робіт №794 від 11.12.2023 року не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, Замовник 17.01.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, в якій зокрема вказано: «В календарному графіку виконання робіт до Договору підряду на виконання робіт №794 від 11.12.2023 року визначено дату початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених договором підряду. Конкретизувати дати початку та закінчення видів (етапів, комплексів) робіт складно, так як Замовником перед початком виконання робіт необхідно отримати відповідний дозвіл на будівництво в Єдиній Державній електронній системі у сфері будівництва, який працює не стабільно. Крім того, в країні діє воєнний стан, що в свою чергу не дає можливості запланувати та прогнозувати конкретні терміни виконання робіт, порушується логістика доставки будівельних матеріалів, а також виникають непередбачувані обставини з трудовими ресурсами (можлива мобілізація працівників)».

Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного Договору підряду на виконання робіт №794 від 11.12.2023 року вимогам законодавства установлено, що укладений Додаток до договору підряду на виконання робіт №794 від 11.12.2023 року «Календарний графік виконання робіт по «Капітальний ремонт теплових мереж в районі буд. №78, №78-Г на вул. Київській від ТК-17 до ТК-25 від котельні по вул. Київська, 60-Б в м. Рівному (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», не відповідає нормам пункту 17 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.02.2024

РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА

ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ

вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,

e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562

02.02.2024 № 90-08 На №____________від ________________

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

м. Харків

У відповідь на зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених в процесі проведення моніторингу UA-M-2024-01-10-000085 від 10.01.2024р. Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради повідомляє наступне:

Здійснено заходи щодо приведення у відповідність Договору № 794 від 11.12.2024р. до вимог пунктів 17 та 83 Постанови № 668 шляхом підписання з підрядником додаткової угоди №3 від 01.02.2024 року. Також замовник зобов’язується забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому.

Директор Руслан ГУДИМА

Сергій Гордієвський

Руслан Котеленець

0362 266626

Запити й пояснення