Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, Тендерну документацію на закупівлю «Транспортні послуги для забезпечення потреб Рівненського об”єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області, підрозділів територіальної оборони ЗСУ, добровольчих формувань територіальних громад у Рівненській області» (далі- Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради (далі – Замовник) Протокол №2 від 06 грудня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ (далі – ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ, Учасник, Переможець), вимога про усунення невідповідностей до 16 грудня 2023 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14 грудня 2023 року, протокол уповноваженої особи Замовника №4 від 18.12.2023 року, яким зокрема вирішено визначити Учасника переможцем Закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 18 грудня 2023 року, договір про надання послуг від 26.12.2023 року №826 (далі – Договір), запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 12.01.2024 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 17.01.2024 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ та відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до Учасника закупівлі - ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту: «..Надати поліс цивільно-правової відповідальності обов’язкового страхування власників наземних транспортних засобів на транспортний засіб Богдан А-092 (ВК 1000АА), чинний на дату подання.»
Згідно Додатку №3 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на надання послуг за Код ДК 021:2015 - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення «Транспортні послуги для забезпечення потреб Рівненського об”єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області, підрозділів територіальної оборони ЗСУ, добровольчих формувань територіальних громад у Рівненській області» Для підтвердження можливості надання послуг учасник надає: - Наявність страхового полісу (сертифікату) обов'язкового страхування цивільно- правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на кожен автотранспортний засіб, що подається в складі пропозиції (чинного на дату подання).
Тобто, в тендерній пропозиції Учасника відсутні вищевказані документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які вимагались Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділі 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та у Додатку 3 до тендерної документації .
Зважаючи на викладене вище, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутніх у складі тендерної пропозиції Учасника документів, яких Замовник сам визначив як інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Згідно пункту 43 Особливостей: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тобто, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.
Зважаючи на вищевикладене, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП ДАВИДЮК МИКОЛА ОЛЕКСІЙОВИЧ, яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, Додатку 3 до тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, у тендерній документації для переможця фізичної особи чи фізичної особи — підприємця відсутня вимога надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.01.2024 року чому в пункті 2.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) Додатку № 2 до тендерної документації не міститься вимога, щодо оприлюднення Переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, Замовник 17.01.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, в якій зокрема вказано: «..У п.2.2 Додатку №2 до тендерної документації «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» в результаті механічної помилки (описки) було упущено вимогу надання документів згідно абзацу 14 пункт 47 Особливостей.
Враховуючи нагальну потребу в закупівлі даних послуг, важливість та значимість послуг в даній закупівлі, спрямовану на сприяння обороні країни (необхідність перевезення з 01.01.2024р. військовозобов’язаних до пунктів дислокації, учасників ТРО та ДФТГ на пункти охорони та до місць проведення навчань і т.д.,), військовий стан в Україні, спричинений агресією російської федерації, на виконання Програми транспортного забезпечення мобілізаційних заходів на 2024 рік, затвердженої Рішенням Рівненської міської ради №4115 від 23.11.2023 року, великий суспільний інтерес та єдиного учасника в закупівлі, було прийнято рішення визнати Учасника переможцем, враховуючи подання ним Довідки щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей за вих№41Т від 12.12.2023р.»
Отже, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2024
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
06.02.2024 №93-08 На №____________від ________________
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
м. Харків
У відповідь на зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених в процесі проведення моніторингу UA-M-2024-01-10-000082 від 10.01.2024р Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради повідомляє наступне:
Здійснено заходи шляхом проведення переговорів з надавачем послуг та припинено зобов’язання за договором №826 від 26.12.2023 року.
Директор Руслан ГУДИМА
Сергій Гордієвський
0362 266626
Оцінка ДАСУ від 07.02.2024
Додатковими угодами №2 від 02.02.2024 та №3 від 02.02.2024 до договору №826 від 26.12.2023 року визначено строк надання послуг з 01.01.2024 до 31.01.2024 року, строк дії договору по 31.01.2024 року включно, загальна вартість послуг за договором складає 182635,40 грн., без ПДВ
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Транспортні послуги для забезпечення потреб Рівненського об”єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області, підрозділів територіальної оборони ЗСУ, добровольчих формувань територіальних громад у Рівненській області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2023-12-06-007636-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі- Особливості) : Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Чому в пункті 2.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем) Додатку № 2 до тендерної документації не міститься вимога, щодо оприлюднення Переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
17.01.2024 №41-08 На №____________від ________________
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
м. Харків
Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради надає відповідь на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м. Харків по моніторингу
UA-M-2024-01-10-000082 від 01.10.2024р.
1. Щодо обгрунтування розміру очікуваної вартості робіт, технічних та якісних характеристик.
Обгрунтування розміру очікуваної вартості робіт, технічних та якісних характеристик закупівлі «Транспортні послуги для забезпечення потреб Рівненського об”єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області, підрозділів територіальної оборони ЗСУ, добровольчих формувань територіальних громад у Рівненській області» UA-2023-12-06-007636-a відбувалось на підставі розроблених калькуляцій на певні види автобусів у розрізі пасажиромісткості, досвіду отримання послуг у попередні періоди з врахуванням диверсифікації пасажиромісткості для потреб транспортного обслуговування перевезення військовозобов»язаних на замовлення Територіального центру комплектації та соціальної підтримки, підрозділів територіальної оборони ЗСУ, добровольчих формувань територіальних громад у Рівненській області відповідно до Програми транспортного забезпечення мобілізаційних заходів на 2024 рік, затвердженої Рішенням Рівненської міської ради №4115 від 23.11.2023 року.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://rivnerada.gov.ua/portal/view-content/18210.
2. Щодо вимоги оприлюднення документів Переможцем процедури закупівлі.
У п. 2 Додатку №2 до тендерної документації «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» зазначається: «2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.» . У п.2.2 Додатку №2 до тендерної документації «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» в результаті механічної помилки (описки) було упущено вимогу надання документів згідно абзацу 14 пункт 47 Особливостей.
Враховуючи нагальну потребу в закупівлі даних послуг, важливість та значимість послуг в даній закупівлі, спрямовану на сприяння обороні країни (необхідність перевезення з 01.01.2024р. військовозобов’язаних до пунктів дислокації, учасників ТРО та ДФТГ на пункти охорони та до місць проведення навчань і т.д.,), військовий стан в Україні, спричинений агресією російської федерації, на виконання Програми транспортного забезпечення мобілізаційних заходів на 2024 рік, затвердженої Рішенням Рівненської міської ради №4115 від 23.11.2023 року, великий суспільний інтерес та єдиного учасника в закупівлі, було прийнято рішення визнати Учасника переможцем, враховуючи подання ним Довідки щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей за вих№41Т від 12.12.2023р.
Директор Руслан ГУДИМА
Сергій Гордієвський
Дмитро Царук
0362 266626