Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм п. 24 та п. 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-11-27-003690-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, запитання до процедури та роз’яснення до процедури, тендерну пропозицію переможця торгів ПП "МАСШТАББУД-1" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №352 від 07.12.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.12.2023 №637/23, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 15.01.2024 та 23.01.2024 з доданими документами.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату складання тендерної документації), визначено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами п. 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктами 9 та 10 Порядку від 11.06.2020 №1082 визначено, що датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Оголошення про проведення відкритих торгів
UA-2023-11-27-010684-a оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 27.11.2023.
Тендерна документація розміщена в електронній системі закупівель 28.11.2023 о 12 год 34 хв., тобто не одночасно із оголошенням про проведення відкритих торгів (27.11.2023 15:03). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в оголошенні та тендерній документації: 05 грудня 2023 01:00.
В своєму поясненні, наданому на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, Замовником вказано: «під час оголошення процедури закупівлі ДК 021:2015: 31120000-3 – Генератори (Генератор в комплекті з двома АВР, пожежною сигналізацією та супутніми послугами) була завантажена тендерна документація та накладений кваліфікований підпис, як це вимагається законодавством. На наступний день у зв’язку з надісланим запитанням від потенційних учасників було виявлено, що тендерна документація не відображається на електронних майданчиках система закупівель. Відкривши майданчик побачили, що тендерна документація була не до кінця завантажена до електронної бази, що спричинило її не оприлюднення в електронній системі (на підтвердження надається скрін екрану). Після виявлення вказаної технічної помилки був складений протокол уповноваженої особи (додається, протокол №376 від 28.12.2023) та перезавантажено тендерну документацію до електронної системи закупівель».
При цьому Замовником не дотримано вимоги п. 24 Особливостей в частині оприлюднення тендерної документації не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, Замовником порушено норми п. 24 та п. 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2024
Керівництвом Одеського державного університету внутрішніх справ здійснені заходи щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: проведено роз’яснювальну роботу та суворо попереджене уповноважену особу про неухильне дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково необхідне зазначити, протягом 2024 року заплановано навчання уповноважених осіб з метою удосконалення знань та практичних навичок у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.01.2024 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015: 31120000-3 – Генератори (Генератор в комплекті з двома АВР, пожежною сигналізацією та супутніми послугами)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-010684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відповідь на питання 1.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, викладені у тендерній документації, обумовлені потребам Замовника, а саме: закупівля здійснюється для забезпечення належного функціонування Одеського державного університету внутрішніх справ в умовах можливої відсутності електричної енергії. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розраховані з необхідності у наявності електричної енергії для великої кількості окремо розташованих будівель на території закладу, зокрема в гуртожитках, навчальних та адміністративних корпусах, а також роботи засобів відеоспостереження території, роботи їдальні, зберігання продуктів та ін. Предмет закупівлі з гіршими технічними характеристиками не зможе забезпечити в повному обсязі постачання електричної енергії.
Визначення очікуваної вартості проводилось відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації в мережі Інтернет у відкритому доступі, враховуючи комерційні пропозиції (додаються).
Відповідь на питання 2.
Згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одеський державний університет внутрішніх справ має власний веб-сайт (https://oduvs.edu.ua), на який автоматично дублюється інформація про будь-яку закупівлю, оголошення про яку висвітлено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro. Стосовно закупівлі за номером ID: UA-2023-11-27-010684-a, Одеським державним університетом внутрішніх справ було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням https://oduvs.edu.ua/oglyad-universitetu/dodatkova-informatsiya/finansova-zvitnist/ (посилання містить сторінку із усіма закупівлями Одеського державного університету внутрішніх справ, які висвітлені за часовим принципом).»
18.01.2024 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015: 31120000-3 – Генератори (Генератор в комплекті з двома АВР, пожежною сигналізацією та супутніми послугами)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-010684-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату складання тендерної документації), визначено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами п. 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником тендерна документація завантажена в електронну систему закупівель 28.11.2023 о 12 год 34 хв. не одночасно із оголошенням про проведення відкритих торгів (27.11.2023 15:03). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в оголошенні та тендерній документації: 05 грудня 2023 01:00.
Поясніть чому тендерна документація оприлюднена не одночасно з оголошенням про проведення відкритих торгів та в термін менший ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Під час оголошення процедури закупівлі ДК 021:2015: 31120000-3 – Генератори (Генератор в комплекті з двома АВР, пожежною сигналізацією та супутніми послугами) була завантажена тендерна документація та накладений кваліфікований підпис, як це вимагається законодавством.
На наступний день у зв’язку з надісланим запитанням від потенційних учасників було виявлено, що тендерна документація не відображається на електронних майданчиках система закупівель. Відкривши майданчик побачили, що тендерна документація була не до кінця завантажена до електронної бази, що спричинило її не оприлюднення в електронній системі (на підтвердження надається скрін екрану). Після виявлення вказаної технічної помилки був складений протокол уповноваженої особи (додається) та перезавантажено тендерну документацію до електронної системи закупівель.