Капітальний ремонт приміщень другого поверху гінекологічного корпусу (облаштування новоствореного урологічного відділення) комунального некомерційного підприємства "Дрогобицька...

Висновок

порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Екотепло Дрогобич» встановлено порушення вимог пункту 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Екотепло Дрогобич» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також врахування норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-08-001119-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Екотепло Дрогобич» (далі – ТОВ «Екотепло Дрогобич»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.09.2023 №254; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Екотепло Дрогобич» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 25.09.2023 №387, додаткові угоди від 13.10.2023 №1, від 21.11.2023 №2 та від 22.12.2023 №3, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до вищевказаного пункту Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником, у частині 5 розділу 3 тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (пункт 11).

Проте, за нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Крім того, за нормами частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

За умовами тендерної документації Замовника (частина 6 розділу 3) вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Пунктом 5.1. розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Слід вказати, що згідно з вимогами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що у Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника міститься «Відомість обсягів робіт» (у якій наведено найменування робіт, а також їх кількість).

Однак, відомості ресурсів до вищевказаної відомості обсягів робіт або затвердженої проектної документації, у складі тендерної документації, Замовником не оприлюднено.

Таким чином, тендерна документація Замовника не містить повної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Також, відповідно до частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Зокрема, за вимогами пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою 2).

Разом з тим, кваліфікація спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці (не менше 2) підтверджується документом встановленого законодавством взірця, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці з загальних питань і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12); пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій.

При цьому, документальним підтвердженням описаних знань мають слугувати протокол або витяг з протоколу перевірки знань, або сторінки посвідчення про кваліфікаційний рівень та інформація про оволодіння вказаними вище знаннями, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій.

Таким чином, у тендерній документації Замовником самостійно визначено спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, шляхом надання у складі тендерної пропозиції документів щодо не менше 2 осіб (спеціалістів), що містять інформацію про результати перевірки знань з охорони праці (протоколу або витягу з протоколу перевірки знань, або сторінки посвідчення про кваліфікаційний рівень та інформацію про оволодіння вказаними вище знаннями, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій).

Проведеним моніторингом встановлено, що у наданій учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» у складі тендерної пропозиції Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (від 14.09.2023 №426; арк. 14-15 файлу «Довідки та гарантійні листи на підтвердження кваліфікації.pdf») наведено перелік працівників, серед яких вказано інженера з охорони праці Петруняка Михайла Мирославовича та юрисконсульта Волошин Марію Богданівну.

Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» наказів від 06.11.2020 №18-к та від 29.07.2022 №30-к Петруняка М.М. прийнято на посаду інженера з охорони праці ТОВ «Екотепло Дрогобич» за сумісництвом та Волошин М.Б. прийнято на посаду юрисконсульта ТОВ «Екотепло Дрогобич» за постійним місцем роботи.

Моніторингом також встановлено, що учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень та витягів з протоколів засідання комісії з перевірки знань з загальних питань охорони праці, виданих Петруняку М.М. та Волошин М.Б.

Разом з тим, надана у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» копія посвідчення, видана Петруняку М.М. як інженеру з охорони праці за місцем роботи ПАТ «Прикарпатбуд».

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» надано копію витягу з протоколу від 21.07.2022 №01-159/Д засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Петруняка М.М. як працівника ТОВ «Золота Баня».

Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 зазначеного Закону на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.

Однак, подані учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці з загальних питань і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12); пожежної безпеки Петруняка М.М. як працівника ТОВ «Екотепло Дрогобич».

Слід вказати, що відповідно до наданої учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» у складі тендерної пропозиції Довідки про субпідряд від 14.09.2023№416 субпідрядні організації для виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень другого поверху гінекологічного корпусу (облаштування новоствореного урологічного відділення) комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради за адресою: вул. Шептицького, 9, м. Дрогобич Львівської області» залучатись не будуть, роботи виконуватимуться власними силами.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» не дотримано вимог пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Крім того, за умовами тендерної документації (частина 6 розділу 3) вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Так, відповідно Додатку 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати кошторисну документацію, що має бути сформована на актуальному на момент подачі пропозиції програмному комплексі «АВК-5» або аналогічному у складі: договірна ціна та пояснювальна записка; локальний кошторис (має бути складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; проект календарного графіку виконання робіт, складеного у відповідності до Форми Л.1 Додаток Л ДБН А.3.1-5:2016.

При цьому зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за динамічною договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).

Учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» у складі тендерної пропозиції, зокрема, надано Договірну ціну за предметом закупівлі, Пояснювальну записку до договірної ціни, Локальний кошторис на будівельні роботи та Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису (архівована папка з документами «КОШТОРИС урологічне відділення.rar»).

Так, аналізом вищевказаних кошторисних розрахунків встановлено, що учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 включено вартість перевезення сміття до 7 км із врахуванням у такому локальному кошторисі трудовитрат робітників, які обслуговують машини, в загальній кількості 7,19 люд.-год.

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови №281 (з врахуванням Змін №1, №2).

Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» Довідки від 14.09.2023 №425 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (арк. 11-13 файлу «Довідки та гарантійні листи на підтвердження кваліфікації.pdf») будівельну техніку, зокрема, самоскид С (Марка – ЗІЛ ММЗ, модель – 4502) буде залучено відповідно до договору про надання послуг будівельних механізмів від 16.01.2023 №б/н, укладеного учасником з ФОП Линдюк О.Д.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» також надано скан-копію вищевказаного договору надання послуг.

Зокрема, за договором від 16.01.2023 №б/н передбачено що виконавець (ФОП Линдюк О.Д.) на підставі та у відповідності до замовлення надає замовнику (ТОВ «Екотепло Дрогобич») послуги будівельних механізмів (надалі - Послуги), на об’єктах будівництва, що вказані в додатках. При цьому, відповідно до умов пункту 5.1. згаданого договору виконавець зобов’язаний: на підставі замовлення замовника надати Послуги своєчасно, якісно та в повному обсязі; нести відповідальність в повному обсязі за наявність усіх необхідних дозвільних документів, що необхідні для надання Послуг по договору; проводити інструктаж водіїв щодо дотримання техніки безпеки та правил дорожнього руху та забезпечити безпечну експлуатацію будівельних механізмів на об'єкті та безпечне надання Послуг, додержання і виконання працівниками виконавця всіх чинних норм, правил та вимог з охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки та промислової санітарії.

Водночас, моніторингом встановлено, що зазначені у Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини (в загальній кількості 7,19 люд.-год) по перевезенню сміття до 7 км включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку (архівована папка з документами «КОШТОРИС урологічне відділення.rar»).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки при перевезенні сміття до 7 км, зокрема, самоскиду С (Марка – ЗІЛ ММЗ, модель – 4502; що буде залучена за договором надання послуг будівельних механізмів разом з особами, які мають право на керування такою технікою), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.

Таким чином, учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника внаслідок розрахунку ціни тендерної пропозиції не у відповідності до Настанови №281.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Екотепло Дрогобич», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Як було вказано вище по тексту, за вимогами пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен, зокрема, надати довідку (за формою 2).

Одночасно, на виконання вимог тендерної документації Замовника для підтвердження інформації про наявність робітників та ІТП учасник у складі тендерної пропозиції надає копії наказів про призначення/прийняття на роботу вказаних у довідці працівників або скан-копії чинних договорів цивільно-правового характеру.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Екотепло Дрогобич» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 14.09.2023 №426 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (арк. 14-15 файлу «Довідки та гарантійні листи на підтвердження кваліфікації.pdf»), у якій зазначено що Кравців Роман Андрійович займає посаду штукатура ТОВ «Екотепло Дрогобич за постійним місцем роботи.

Також, ТОВ «Екотепло Дрогобич» надано скан-копії наказу про прийняття на роботу від 17.06.2022 №25-к (файл «Копії наказів на працівників.pdf»), відповідно до якого Кравціва Романа Андрійовича прийнято на посаду штукатура ТОВ «Екотепло Дрогобич» за сумісництвом.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, вимога щодо усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Екотепло Дрогобич», які стосуються документального підтвердження наявності робітників та ІТП (надання копій наказів про призначення/прийняття на роботу або скан-копії чинних договорів цивільно-правового характеру) Замовником до учасника не встановлювалася, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.01.2024

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-08-005299-a від 24 січня 2024 року за предметом «Капітальний ремонт приміщень другого поверху гінекологічного корпусу (облаштування новоствореного урологічного відділення) комунального некомерційного підприємства "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради за адресою: вул. Шептицького,9, м. Дрогобич Львівської області» Західного офісу Держаудитслужби, повідомляємо Вам наступне:

З метою усунення ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради прийнято рішення про розірвання Договору від 25 вересня 2023 року №387 шляхом письмового звернення. Листом №223 від 30.01.2024 року «Про розірвання договору від 25 вересня 2023 року №387», ознайомлено ТОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-08-005299-a від 24 січня 2024 року та про рішення щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Представник ТОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» у листі від 31.01.2024 року № 4 (вх. № 220 від 31.01.2024 року) погодився з’явитися у найкоротший термін для підписання додаткової угоди щодо розірвання Договору. Додаткову угоду про розірвання договору №387 від 25 вересня 2023 року буде оприлюднено через електронну систему закупівель

Крім того, заступником генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради Маслей Оленою Юріївною була проведена нарада щодо розгляду результатів Висновку. На нараді були розглянуті результати, проведеного моніторингу, обговорені причини допущених порушень, проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, вказано уповноваженій особі Сирко Наталі Любомирівні на необхідність неухильного дотримання вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Оцінка ДАСУ від 07.10.2024

договір розірвано

Запити й пояснення