Висновок ДАСУ: ДК 021:2015 454540000-4 Реконструкція («Реконструкція з… – СОЛОНКІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-01-10-000039 від 30.01.2024

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 3 та підпункту 2 пункту 41 Закону, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-03-002017-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.05.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» як переможцем тендеру документи; договір від 19.07.2023 №504 та додаткову угоду від 19.07.2023 №1 до нього, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане разом з такою додатковою угодою; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Законуна період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

За вимогами пункту 3.7. розділу 3 тендерної документації Замовника виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

У підпункті 3.8.2 пункту 3.8 розділу 3 тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати, зокрема, розрахунок договірної ціни та кошторис; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат, проект календарного графіку виконання робіт.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, розрахунок договірної ціни, локальні кошториси, розрахунок вартості матеріальних ресурсів (Підсумкову відомість ресурсів), розрахунки загальновиробничих витрат, коштів на покриття адміністративних витрат та прибутку.

Зокрема, у наданих учасником Локальних кошторисах №02-01-01 на Будівельні роботи, №06-01-01 на каналізацію побутову (К1) та №06-01-02 на господарсько-питний водопровід (В1) враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини при виконанні робіт з перевезення ґрунту на 15 км.

Слід зазначити, що відповідно до зазначених вище Локальних кошторисів №06-01-01 та №06-01-02 перевезення ґрунту відбувається після розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими.

Також, ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.05.2023 №37 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій наведено перелік техніки та обладнання, що буде використовуватись учасником для виконання робіт за предметом закупівлі.

У вказаній довідці зазначено, що вся техніка для перевезення ґрунту (автомобілі-самоскиди) наявна в учасника на підставі договору про надання послуг, зокрема: автомобілі-самоскиди Камаз-55111, 5511, КРАЗ-5511, МАЗ 551605-271 (договір про надання послуг від 03.12.2018 №42/12, надавач послуг – ПАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1»).

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» міститься скан-копія договору від 03.12.2018 №42/12, укладеного з ПАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1», за умовами п.1.1 якого виконавець бере на себе зобов’язання надавати замовнику послуги будівельною технікою. При цьому, з врахуванням умов пунктів 1.2, 2.1, 5.2.1 вказаного договору надання послуг технікою надання таких послуг здійснюватиметься операторами (машиністами) надавача послуг.

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Так, відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Водночас, моніторингом встановлено, що ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» при розрахунку договірної ціни зазначені у Локальних кошторисах №02-01-01, №06-01-01 та №06-01-02 трудовитрати робітників, які обслуговують машини, керування якими здійснюватиметься силами надавача послуг технікою, включено до розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором надання послуг технікою із здійсненням керування силами надавача послуг), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог пункту 3.7. розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 41 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 19.07.2023 №504.

Окрім того моніторингом встановлено, що відповідно до Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації Замовника) та поданого ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-02 на господарсько-питний водопровід (В1) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, встановлення насосу для свердловини KALPEDA в кількості 1 шт.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році – 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Отже, особливості щодо застосування ступеня локалізації застосовується у разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в тому числі насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси), якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару, вказаного у переліку), становить або перевищує 200 тис. грн (про що також зазначено у роз’ясненні Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06).

Проведеним під час моніторингу аналізом відомостей у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (15 і більше відсотків) на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товару: насос для свердловини KALPEDA із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації станом на день подачі тендерної пропозиції ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» не виявлено.

Крім цього, досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а також під винятки, зазначені в абзацах четвертому - шостому пункту 3 Особливостей №1178.

Згідно з наданим в ході моніторингу поясненням Замовника учасником ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано «Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02» на Господарсько-питний водопровід (В1), Зовнішні інженерні мережі, у якому вказано устаткування: насос для свердловини KALPEDA в кількості 1 шт. Вартість вказаного учасником насоса згідно наданого учасником Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-02 складає всього 42 898,82 грн. Оскільки при здійснення замовником закупівлі даних робіт виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару, вартість якого є меншою ніж 200 тисяч гривень, положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються. Зазначена нами інформація підтверджується Листом Мінекономіки № 3323-04/62315-06 від 30.08.2022».

Водночас, згідно з вищезазначеним роз’ясненням Міністерства економіки України вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість саме предмета закупівлі становить або перевищує 200 тис грн, а не вартість самого товару, яке замовник набуде у власність під час виконання робіт.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, Замовником здійснено досліджувану закупівлю з виконанню робіт по реконструкції народного дому в с. Вовків Львівського району Львівської області (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2024

У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 454540000-4 Реконструкція («Реконструкція з використанням енергозберігаючих технологій народного дому в с. Вовків Львівського району Львівської області. Коригування») повідомляємо наступне:

Щодо частини першої висновку.

Щодо того, що ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» при розрахунку договірної ціни зазначені у Локальних кошторисах №02-01-01, №06-01-01 та №06-01-02 трудовитрати робітників, які обслуговують машини, керування якими здійснюватиметься силами надавача послуг технікою, включено до розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку.

Зазначаємо, що згідно пп. 3.8.2 п 3.8. Розділу 3 Тендерної документації

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати:

- розрахунок договірної ціни та кошторис;

- пояснювальну записку;

- локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- проект календарного графіку виконання робіт. (під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом).

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

Зазначаємо, що тендерна документація передбачає, що Виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Замовником, для здійснення перевірки виконання робіт у відповідності до чинних кошторисних норм, було залучено авторський та технічний нагляд на підставі окремих договорів. В період кваліфікації учасника замовник здійснює лише оцінку його тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації.

Оскільки, Замовник здійснює безпосередню оцінку пропозиції учасника на відповідність вимог, передбачених Тендерною документацією, замовником безпосередньо шляхом аналізу відповідності кошторисної документації ТОВ БУДОПТ-ТРЕЙД на відповідність видам робіт, передбачених в проектно-кошторисній документації. Тож, кошторисна документація, яка надана ТОВ БУДОПТ-ТРЕЙД у складі тендерної пропозиції, відповідає вимогам передбаченим тендерною документацією та технічним і якісним характеристикам предмету закупівлі.

Пунктом 44 Постанови КМУ №1178 визначено чіткий перелік підстав на відхилення тендерної пропозиції учасника. Згідно даного переліку в замовника не було жодної підстави на відхилення Тендерної пропозиції Учасника.

А згідно Статті 164.-14. Кодексу України про адміністративні правопорушення: Порушення законодавства про закупівлі відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Додатково варто відзначити, що згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які ОРЕНДУЮТЬСЯ разом із цими робітниками, не враховуються. При цьому, відсутня заборона при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові враховувати трудовитрати робітників, зайнятих НА КЕРУВАННІ ТА ОБСЛУГОВУВАННІ БУДІВЕЛЬНИХ МАШИН І МЕХАНІЗМІВ, ЯКИМИ НАДАЮТЬСЯ ПОСЛУГИ ВИКОНАВЦЕМ РАЗОМ З ТАКИМИ РОБІТНИКАМИ, А НЕ ОРЕНДУЮТЬСЯ.

Учасником згідно змісту його Тендерної пропозиції не орендує будівельні машини і механізми, а оскільки має укладені договори про надання послуг, що надані в складі Тендерної пропозиції. А тому Тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам Тендерної документації та Настанові №281.

Щодо частини другої висновку:

Щодо того, що Замовником здійснено досліджувану закупівлю з виконанню робіт по реконструкції народного дому в с. Вовків Львівського району Львівської області (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Так, дійсно, часником ТОВ « БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано «Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02» на Господарсько-питний водопровід (В1), Зовнішні інженерні мережі, у якому вказано устаткування: насос для свердловини KALPEDA в кількості 1 шт.

Звертаємо вашу увагу на те, що вартість вказаного учасником насоса згідно наданого учасником Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-02 складає всього 42898.82 грн. Оскільки при здійснення замовником закупівлі даних робіт виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товару, вартість якого є меншою ніж 200 тисяч гривень, положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються.

Зазначена нами інформація підтверджується Листом Мінекономіки № 3323-04/62315-06 від 30.08.2022 р. Цитуємо: "ОТЖЕ, ВИМОГА ПРО СТУПІНЬ ЛОКАЛІЗАЦІЇ ЗАСТОСОВУЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДО ЗАКУПІВЕЛЬ У РАЗІ ЯКЩО ВАРТІСТЬ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ВКАЗАНОГО У ПЕРЕЛІКУ (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), СТАНОВИТЬ АБО ПЕРЕВИЩУЄ 200 ТИСЯЧ ГРИВЕНЬ." А у переліку вказаний саме товар – насос, а не предмет закупівлі.

Відтак, Тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки пропонований учасником ТОВ « БУДОПТ-ТРЕЙД» устаткування (насос), що буде ним монтуватися при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про який зазначено вище) через визначену в кошторисі вартість – менше 200 тисяч, і відповідно не підпадає під вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

В той же час повідомляємо, що Замовником було виконано зобов’язання щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. А саме, 06 лютого 2024 року Сторонами укладено додаткову угоду про розірвання договору. Крім того, повідомляємо, що Уповноважену особу, яка здійснювала дану закупівлю було звільнено.

Згідно ч. 8-9 ст. 8 Закону України Про публічні закупівлі: Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

9. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Просимо прийняти надану інформацію до уваги.

З повагою!

Оцінка ДАСУ від 27.05.2024

Договір розірвано.

Запити й пояснення

11.01.2024 · ДАСУ: Про надання інформації

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-03-009806-a, яка проводилась Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

16.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення

У відповідь на запит про надання пояснень від 11.01.2024 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:

1. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб територіальної громади у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Реконструкція з використанням енергозберігаючих технологій народного дому в с. Вовків Львівського району Львівської області. Коригування» було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №712/22-РБК/ЕЗ від 20 квітня 2023 р. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.

Обґрунтування очікуваної вартості: Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ.

2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Солонківської сільської ради територіальної громади Львівського району Львівської області за посиланням: https://solonkivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoi-vartosti-konkurentnoi-proceduri-zakupivli-17-17-55-03-11-2021/

3. Щодо надання інформації (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору:

Для підтвердження інформації про право підписання договору про закупівлю учасником у складі пропозиції завантажено наступні документи (долучаються): гарантійний лист вих. №4 від 22 травня 2023 р. про повноваження директора ТзОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» Мороза Ігоря Мирославовича підписувати договір про закупівлю, який діє на підставі Статуту; копія наказу №1 від 11.06.2018 р. про початок виконання обов'язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДОПТ-ТРЕЙД» Морозом Ігорем Мирославовичем; копія Протоколу №1 загальних зборів учасників ТзОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» від 30.03.2018 р. про призначення директора Мороза Ігоря Мирославовича; копія Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДОПТ-ТРЕЙД», затвердженого Протоколом №1 загальних зборів учасників ТзОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» від 30.03.2018 р.

Також учасником-переможцем у складі пропозиції надано інформаційну довідку вих. №2 від 22 травня 2023 р. про наявність в ТзОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» безстрокової ліцензії, виданої Державною Архітектурно-Будівельною інспекцією України, №34-Л віж 13 червня 2018 р. та декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Головним управлінням Держпраці у Львівській області 12 серпня 2019 р. №496/19 на провадження виду господарської діяльності, пов’язаного з предметом закупівлі. Копії зазначених ліцензії та декларації учасник також завантажив у складі своєї тендерної пропозиції (долучаються)

25.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Технічної специфікації на закупівлю Додатку №2 до тендерної документації (п. 283) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, встановлення насосу для свердловини KALPEDA в кількості 1 шт.

Cлід зазначити, що учасником ТОВ « БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано «Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02» на Господарсько-питний водопровід (В1), Зовнішні інженерні мережі, у якому вказано устаткування: насос для свердловини KALPEDA в кількості 1 шт.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати документальне підтвердження щодо відповідності пропонованого учасником ТОВ « БУДОПТ-ТРЕЙД» устаткування (насос), що буде ним монтуватися при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про який зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

26.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення

У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне:

Так, дійсно, учасником ТОВ « БУДОПТ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано «Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02» на Господарсько-питний водопровід (В1), Зовнішні інженерні мережі, у якому вказано устаткування: насос для свердловини KALPEDA в кількості 1 шт.

Просимо прийняти надані пояснення до уваги.

З повагою!

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.