Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти і науки Кам’янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) UA-P-2023-11-22-006308-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протоколом уповноваженої особи від 22.11.2023 № 271, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 01.12.2023 № 281 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2023; Договір про виконання будівельних робіт № 649 від 08.12.2023; Додаткова угода № 1 від 27.12.2023 до Договору про виконання будівельних робіт № 649 від 08.12.2023; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 11.01.2024 та 18.01.2024.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовником 27.12.2023 на карті тендеру оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 27.12.2023 до Договору про виконання будівельних робіт № 649 від 08.12.2023 (далі – Додаткова угода №1). Згідно Додаткової угоди № 1 внесено зміни до Договору про виконання будівельних робіт № 649 від 08.12.2023, а саме п.3.1. розділу «3. ЦІНА ДОГОВОРУ» : «3.1. Ціна цього Договору визначена відповідно до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору), що є невід’ємною частиною Договору, та становить 2476011,42 грн.(два мільйона чотириста сімдесят шість тисяч одинадцять гривень 42 коп) без ПДВ.»
Пунктом 2 Додаткової угоди № 1 зазначено, що: «2. Додаток 1 «Договірна ціна» затвердити у новій редакції». Проте, затверджений у новій редакції Додаток 1 «Договірна ціна» не завантажено до вищезаначеної Додаткової угоди № 1.
Однак, вищевказаний Додаток 1 до Додаткової угоди № 1 не оприлюднений, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2024
Надаємо інформацію про заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Відповідно до Вашого висновку щодо моніторингу закупівлі з ідинтифікатором ua-2023-11-22-017133-а, були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Була створена комісія по розгляду даного порушення у складі головного бухгалтера, заступника головного бухгалтера, керівника групи обліку управління освіти і науки, яка заслухала детальні пояснення уповноваженої особи Володимира Слободяна, провела з ним роз’яснювальну бесіду та прийняла рішення:
- вказати Слободяну Володимиру Борисовичу, уповноваженій особі управління освіти і науки на допущене порушення та в подальшому унеможливити подібні ситуації;
- направити Володимира Слободяна на курси підвищення кваліфікації для поглиблення знань у сфері публічних закупівель;
- підвищувати свій професійний рівень шляхом самоосвіти відвідуючи онлайн вебінари, семінари і т.д.
Запити й пояснення
10.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція системи теплопостачання з встановленням модульної твердопаливної котельні Ходоровецькому ліцеї по вулиці Шкільна, 15 в селі Ходоровці Хмельницької області)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-22-017133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
11.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 10.01.2023 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-22-017133-a.
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 10.01.2023 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-22-017133-a.
Питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь:
1. Закупівля «Реконструкція системи теплопостачання з встановленням модульної твердопаливної котельні Ходоровецькому ліцеї по вулиці Шкільна, 15 в селі Ходоровці Хмельницької області (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи», оголошено з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Технічні та якісні характеристики реконструкції системи теплопостачання з встановленням модульної твердопаливної котельні Ходоровецькому ліцеї по вулиці Шкільна, 15 в селі Ходоровці Хмельницької області визначені відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Орієнтовний обсяг фінансування предмета закупівлі згідно міської цільової Програми «Реконструкція системи теплопостачання з встановленням модульної твердопаливної котельні Ходоровецькому ліцеї Кам’янець-Подільської міської ради по вулиці Шкільна, 15 в с. Ходоровці Хмельницької області, в т. ч. виготовлення ПКД» становить- 2 709 400,00 грн.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до п. 4 «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, роз-міру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - http://osvita-kp.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia/54-zakupivli-obhruntuvannia/4207-rekonstruktsiia-systemy-teplopostachannia-z-vstanovlenniam-modulnoi-tverdopalyvnoi-kotelni-khodorovetskomu-litsei
Додатки до листа, що завантажені в електронну систему окремо для документального підтвердження:
1. Програма «Реконструкція системи теплопостачання з встановленням модульної твердопаливної котельні Ходоровецькому ліцеї Кам’янець-Подільської міської ради по вулиці Шкільна, 15 в с. Ходоровці Хмельницької області, в т. ч. виготовлення ПКД».
2. Том 1 загальна пояснювальна записка. Вихідні дані.
3. Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво від 22.11.2023 року № 23-0214/01-23.
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція системи теплопостачання з встановленням модульної твердопаливної котельні Ходоровецькому ліцеї по вулиці Шкільна, 15 в селі Ходоровці Хмельницької області)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-22-017133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 27.12.2023 на карті тендеру оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 27.12.2023 до Договору № 649 від 18.12.2023 (далі – Додаткова угода №1).
Згідно Додаткової угоди № 1 внесено зміни до Договору № 649 від 18.12.2023, а саме п.3.1. розділу «3. ЦІНА ДОГОВОРУ» : «3.1. Ціна цього Договору визначена відповідно до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору), що є невід’ємною частиною Договору, та становить 2476011,42 грн.(два мільйона чотириста сімдесят шість тисяч одинадцять гривень 42 коп) без ПДВ.»
Пунктом 2 Додаткової угоди № 1 зазначено, що: «2. Додаток 1 «Договірна ціна» затвердити у новій редакції».
Проте, затверджений у новій редакції Додаток 1 «Договірна ціна» не завантажено до вищезаначеної Додаткової угоди № 1.
Чому Замовником не оприлюднено у новій редакції Додаток 1 «Договірна ціна» до Додаткової угоди № 1 від 27.12.2023 до Договору № 649 від 18.12.2023?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 15.01.2023 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-22-017133-a
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит від 15.01.2023 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-22-017133-a.
Питання:
1. Чому Замовником не оприлюднено у новій редакції Додаток 1 «Договірна ціна» до Додаткової угоди № 1 від 27.12.2023 до Договору № 649 від 18.12.2023.
Відповідь:
1. Під час сканування Додаткової угоди сталася технічна помилка, а саме: під час збереження у pdf-файл відсканованих аркушів додаткової угоди з додатком 1 до договору, що є невід’ємною його частиною стався збій програми для оптичного розпізнавання символів що і спричинило часткову відсутність сторінок у збереженому pdf-файлі який в подальшому було завантажено в електронну систему закупівель.