Висновок
За результатами оприлюднення інформації встановлено порушення ч. 5 ст. 8 Закону № 922-VIII в частині ненадання відповіді на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог тендерної документації вимогам діючого законодавства встановлено порушення пункту 47 Особливостей та статті 16 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації тендерній пропозиції учасника, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-11-06-000154-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника 06.11.2023 № 113, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14 листопада 2023, тендерну пропозицію ПП ДОРБУДСТРОЙ СЕРВІС ПЛЮС, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднено 15 листопада 2023, договір від 22.11.2023 № 160, пояснення замовника отримане 17.01.2024, 25.01.2024 та 31.01.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу від 14.01.2024, 19.01.2024 та 25.01.2024.
Моніторингом встановлено, що в Додатку 1 «Підстави для відмови участі у процедурі закупівлі» тендерної документації Замовником визначено пункт 44 Особливостей зі змістом «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: пп 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12», проте вищезазначена вимога передбачена пунктом 47 Особливостей.
Також, пунктом 1 Додатку б/н тендерної документації передбачено, що Замовником встановлено наступний кваліфікаційний критерій: наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Пунктом 1 частини 2 статі 16 Закону № 922-VIII визначено кваліфікаційні критерії процедури закупівлі в тому числі, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Тобто, Замовником не вірно визначено кваліфікаційну вимогу, що є порушенням п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII.
Крім того, в ході моніторингу через електрону систему закупівель тричі надано запит Замовнику, щодо надання інформації «Про кошторисну заробітну плату, що враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів бюджету СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ». Проте на порушення норми ч. 5 ст. 8 Закону № 922-VIII, відповідь не надана.
Слід зазначити, що Замовником під час проведення моніторингу оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
Наказ до висновку
Запити й пояснення
14.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростіше укриття) КЗО «Солонянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Золотий півник» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченко, 22-А, смт. Солоне, Дніпропетровської області, (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2023-11-06-000456-a) очікуваною вартістю 990 851,00 грн., яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Прошу пояснити чому в Замовником в тендерній документації не вірно визначені вимоги до учасника, а саме в закупівлі повинні бути визначені згідно п.47 Особливостей, а Замовником визначені п. 44 Особливостей.
Крім того Замовником не вірно визначена вимога «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», відповідно до ст. 16 Закону № 922 зазначено «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Прошу завантажити документ (рішення, розпорядження, тощо) «Про кошторисну заробітну плату, що враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів бюджету СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ».
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
17.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відділ освіти Солонянської селищної ради надає пояснення за моніторинг закупівлі UA-2023-11-06-000456-a: Послуги з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростіше укриття) КЗО «Солонянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Золотий півник» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченко, 22-А, смт. Солоне, Дніпропетровської області, (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи):
- Уповноваженою особою допущено технічну описку у додатку 2 тендерної документації а саме зазначено п. 44 Особливостей замість п. 47 Особливостей, така сама описка допущена і у «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної базита технологій».
- Посилання на сторінку веб-сайту :
https://solonyanska-gromada.gov.ua/ogoloshennya-pro-namiri-zakupivli-predmetiv-ta-materialiv-1531232064/
- Надаємо копію наказу про затвердження кошторису.
19.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростіше укриття) КЗО «Солонянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Золотий півник» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченко, 22-А, смт. Солоне, Дніпропетровської області, (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2023-11-06-000456-a) очікуваною вартістю 990 851,00 грн., яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Прошу завантажити документ (рішення, розпорядження, тощо) «Про кошторисну заробітну плату, що враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів бюджету СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ».
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
24.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти Солонянської селищної ради надає пояснення за моніторинг закупівлі UA-2023-11-06-000456-a: Послуги з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростіше укриття) КЗО «Солонянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Золотий півник» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченко, 22-А, смт. Солоне, Дніпропетровської області, (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи):
- Посилання на сторінку веб-сайту обласної ради:
https://oblrada.dp.gov.ua
- Посилання на сторінку рішення «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11 жовтня 2017 року № 234-10/VIІ „Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати, що застосовується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів обласного бюджету” (зі змінами)
https://oblrada.dp.gov.ua/rishennia/sklikannia-7/x-sesiya/234-10vii-11-10-2017/'
- Надаємо копію наказу рішення «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11 жовтня 2017 року № 234-10/VIІ „Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати, що застосовується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів обласного бюджету” (зі змінами)
.
25.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростіше укриття) КЗО «Солонянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Золотий півник» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченко, 22-А, смт. Солоне, Дніпропетровської області, (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2023-11-06-000456-a) очікуваною вартістю 990 851,00 грн., яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Прошу завантажити документ (рішення, розпорядження, тощо) «Про кошторисну заробітну плату, що враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів бюджету СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ».
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
30.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відділ освіти Солонянської селищної ради надає пояснення за моніторинг закупівлі UA-2023-11-06-000456-a: Послуги з поточного ремонту споруд цивільного захисту (найпростіше укриття) КЗО «Солонянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Золотий півник» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: вул. Шевченко, 22-А, смт. Солоне, Дніпропетровської області, (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи):
- Надаємо копію наказу про затвердження кошторису.
- Надаємо копію наказу рішення «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11 жовтня 2017 року № 234-10/VIІ „Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати, що застосовується при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів обласного бюджету” (зі змінами)