Капітальний ремонт приміщень 3-го поверху будівлі гуртожитку Олеського професійного ліцею по вул. Валова 9 в смт. Олесько Золочівського району Львівської області (Код ДК...

Висновок

За результатами питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «РЕМ СЕРВІС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів, пункту 3 та 47 чинної редакції Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій, норм частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Особливостей №1178 – при оприлюдненні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олеського професійного ліцею (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-04-006280-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.04.2023 №52; тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ІНСТАЛ ГРУП» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.04.2023 №53/2023; тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕМ СЕРВІС» ЛТД» (далі – ПП «РЕМ СЕРВІС»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «РЕМ СЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 02.05.2023 №27/05/2023, додаткову угоду від 23.06.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про виконання договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 26 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Так, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.

Моніторингом встановлено, що Замовником в оприлюдненому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено наступні умови оплати: післяоплата в розмірі 100% протягом 10 календарних днів після виконання робіт.

Водночас, відповідно до умов Проєкту договору про закупівлю, що міститься у Додатку №4 до тендерної документації, оплата за виконані роботи здійснюється Замовником упродовж 10-ти робочих днів на підставі підписаного акту приймання виконаних будівельних робіт.

Таким чином, в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів внесено недостовірну інформацію щодо умов оплати закупівлі, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Згідно з вимогами частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: договірну ціну (договірна ціна є твердою); локальні кошториси; зведений кошторисний розрахунок; відомість ресурсів до зведеного кошторису /підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; календарний графік виконання робіт.

При цьому, у частині 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що договірна ціна учасника повинна бути розрахована відповідно у відповідності до кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) із урахуванням змін та доповнень.

Також, у розділі 2 Додатку №3 (Технічна специфікація) до тендерної документації визначено, що в складі кошторисної документації учасником надається: договірна ціна; локальні кошториси; зведений кошторисний розрахунок; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку/ підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат; календарний графік виконання робіт.

Так, відповідно до пункту 5.1 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «РЕМ СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, відповідні локальні кошториси та розрахунки до договірної ціни.

При цьому, у наданих учасником Локальних кошторисах на будівельні роботи №02-01-01, №02-01-02, №02-01-03, №02-01-04 включено, зокрема, роботи з перевезення сміття (СЗ11-10-М) із врахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки при виконанні таких робіт.

Одночасно, у складі тендерної пропозиції ПП «РЕМ СЕРВІС» міститься Довідка (№30 від 12.04.2023) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій зазначено про залучення до виконання робіт за предметом закупівлі лише одного транспортного засобу (будівельної техніки), а саме автомобіля бортового FAW за договором №02/04/23 від 10.04.2023 надання транспортних послуг технікою.

Також, учасником ПП «РЕМ СЕРВІС» надано скан-копію укладеного з ФОП Семчуком Г.Г. договору на надання транспортних послуг від 10.04.2023 №2/04/23, за умовами якого виконавець надає транспортні послуги автомобілем бортовим марки FAW 2008 року випуску.

Отже, необхідний автотранспорт для виконання договору за предметом досліджуваної процедури закупівлі (автомобіль бортовий) залучений учасником за договором надання автотранспортних послуг з іншим суб’єктом господарювання.

Водночас, моніторингом встановлено, що у наданому учасником ПП «РЕМ СЕРВІС» у складі пропозиції розрахунку загальновиробничих витрат на будову враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні техніки стороннього суб’єкта господарювання (що буде залучена за договором надання транспортних послуг разом з особами, які будуть керувати такою технікою, а саме автомобіля бортового FAW) в повному обсязі.

Зазначений вище обсяг трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин ( автомобіль бортовий FAW) включено також в загальній величині трудовитрат при розрахунку учасником адміністративних витрат та прибутку.

З врахуванням вищенаведеного учасником ПП «РЕМ СЕРВІС» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни при розрахунку загальновиробничих витрат, а також адміністративних витратах та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором надання транспортних послуг), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.

Таким чином, учасником ПП «РЕМ СЕРВІС» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо здійснення розрахунку договірної ціни у відповідності до кошторисних норм України (Настанови №281 із урахуванням змін та доповнень).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «РЕМ СЕРВІС», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 02.08.2023 №27/05/2023.

Слід зазначити, що врахування при розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в актах виконаних робіт за укладеним договором трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками (що буде залучена за договором надання транспортних послуг), призведе до завищення вартості таких робіт.

Згідно з нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Моніторингом встановлено, що до укладеного договору від 02.08.2023 №27/05/2023 сторонами укладено додаткову угоду від 23.06.2023 №1 щодо викладення у новій редакції Додатку 1 (Договірна ціна) без зміни суми договору. У пункті 4 вказаної додаткової угоди визначено, що вона є невід’ємною частиною договору від 02.08.2023 №27/05/2023.

При цьому встановлено, що вказану додаткову угоду від 23.06.2023 №1 разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель лише 19 липня 2023 року.

Таким чином, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником додаткову угоду від 23.06.2023 №1 до договору від 02.08.2023 №27/05/2023 оприлюднено в електронній системі закупівель з порушенням (перевищенням) визначеного Законом строку (протягом трьох робочих днів з дня її укладення).

Слід зазначити, що в час моніторингу замовником 11.01.2024 оприлюднено звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.01.2024

На виконання норми настанов, викладених за результатами проведеного моніторингу, беремо до уваги встановлені порушення та повідомляємо про те, що із уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу для упередження в майбутньому допущення помилок при трактуванні законодавства України у сфері публічних закупівель. Уповноважена особа прослухала вебінар, присвячений змінам у чинному законодавстві та опрацювала статті що стосуються правил формування оголошення про проведення ВТ, розгляду тендерних пропозицій та оприлюднення інформації про закупівлю від Групи компаній «Радник».

Окрім цього, уповноважену особу в подальшому буде направлено на проходження навчання у сфері публічних закупівель, з метою недопущення в майбутньому подібних помилок.

Запити й пояснення