ДК 021:2015: 79340000-9 - Рекламні та маркетингові послуги (Розробка SMM-стратегії; Послуги з SMM просування в соціальних мережах бренду та продуктів КП «ДМСТ»)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців 2, 8 пункту 28 Особливостей, частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства під час укладення додаткової угоди встановлено порушенням вимог пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Гайдаш Леся Олегівна, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення додаткової угоди, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству, дотримання законодавства під час укладення додаткової угоди та своєчасність її оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОВСЬКА МІСЬКА СТУДІЯ ТЕЛЕБАЧЕННЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-27-001667-b), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 27.07.2023 №31/2023/2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2023 №31/2023/3, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Гайдаш Леся Олегівна (далі – ФОП Гайдаш Леся Олегівна), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 07.08.2023, договір про закупівлю від 18.08.2023 №31/2023 (далі - Договір) та його оприлюднення, Додаткову угоду до Договору від 12.10.2023 №1, Звіт про виконання Договору від 11.01.2024, пояснення Замовника від 15.01.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.01.2024.

Моніторингом встановлено:

- пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації, розділу І Додатку 1 тендерної документації містять посилання на статтю 17 Закону №922, яка на момент оголошення процедури закупівлі послуг (27.07.2023) не застосовувалася, адже на той час підстави відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі визначалися пунктом 47 Особливостей, що є порушенням вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей;

- тендерна документація замовника не містить інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, що є порушення вимог абзацу 2 пункту 28 Особливостей;

-згідно з пунктом 2 Додатку 4 тендерної документації істотні умови договору про закупівлю змінюються у випадку коливання ціни товару на ринку тоді, як предметом даної закупівлі є послуги, а не товари, тому застосування вказаної підстави зміни істотних умов договору про закупівлю є безпідставним;

- пунктом 4 розділу VI тендерної документації визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України.

Вищевказаний пункт тендерної документації суперечить частині 1 статті 638 Цивільного кодексу України, якою визначено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

З огляду на викладене, всі умови проєкту договору викладеного у Додатку 3 тендерної документації, а також всі умови договору від 18.08.2023 №31/2023 укладеного з фізичною особою-підприємцем Гайдаш Леся Олегівна є істотними та можуть змінюватися лише у випадках визначених пунктом 19 Особливостей.

Аналізом додаткової угоди від 12.10.2023 №1 до Договору №31/2023 від 18.08.2023, укладеного з переможцем процедури закупівлі послуг ФОП Гайдаш Лесею Олегівною, з’ясовано, що нею змінено одиницю виміру, кількість, ціну за одиницю та загальну вартість складових розробки SMM-стратегії у розділі 1 Специфікації, що є Додатком 1 до договору від 18.08.2023 №31/2023.

При цьому загальна вартість послуг з розробки SMM-стратегії, а також загальна сума договору залишилися не змінними, відповідно 42 000,00 грн та 867 670,00 гривень.

Відповідно до інформації, що міститься в додатковій угоді, підставою для її укладення є пп.3 п.19 Постанови №1178 (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).

Змінена сторонами Специфікація, була невід’ємною частиною, як проєкту договору, так і Договору та згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України являлася істотною умовою вказаного договору.

Пункт 19 Особливостей забороняє змінювати істотні умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків наведених у цьому пункті.

Перелік випадків, що дозволяють зміну істотних умов договору про закупівлю не передбачає зміну одиниці виміру складових послуги, їх кількості, ціни за одиницю.

Таким чином, укладення сторонами додаткової угоди від 12.10.2023 №1 проведено з порушенням вимог пункту 19 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.02.2024

Інформація про вжиття заходів за результатами моніторингу

Запити й пояснення