Послуги з технічного обслуговування ліфтів

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гарасим’яка В.С. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Гарасим’яка В.С. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру МВС України «Перлина Прикарпаття» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-22-002964-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Гарасим’яка Василя Степановича (далі – ФОП Гарасим’як В.С.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Гарасим’яком В.С. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю послуг від 08.01.2024 №3/40; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні.

Моніторингом встановлено, що у розділі V тендерної документації Замовника наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, та вказано, що учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що Замовник не вимагає від учасника під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником.

Однак, Замовником у тендерній документації не вказано способу підтвердження учасником відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунтів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3.1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації.

Так, відповідно до вимог пункту 5.1 Розділу V тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про обладнання і механізми, що будуть залучені для надання послуги, із зазначенням власні чи орендовані (для транспортних засобів), а також підтвердити наявність транспортного засобу для надання послуги наступними документами:

- копія/ї свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, завірена учасником в разі використання власного або залученого транспортного засобу;

- договір/ори оренди/лізингу/ надання послуг транспортного засобу, який буде залучатись для надання послуги, дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків надання послуги. В разі наявності таких договорів Орендодавець або Виконавець повинен надати документальне підтвердження правомірності використання транспортного засобу, що передаюється в оренду учаснику або використовуються для надання послуг учаснику (копія чинного договору оренди, позички, лізингу тощо) та лист від власника транспортних засобів про згоду на використання зазначених механізмів для надання послуги.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Гарасим’яком В.С. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 26.12.2023 №9 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій, зокрема зазначено орендований автомобіль Renault Kangoo Ze.

Однак, жодних підтверджуючих документів щодо вищезгаданого транспортного засобу (копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, договору оренди тощо) не надано, чим недотримано вимог пункту 5.1 Розділу V тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 5.3 Розділу V тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про наявність у нього документально підтвердженого досвіду виконання договору (договорів), аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі. Для підтвердження своєї відповідності такому критерію учасник повинен надати Замовникові документ у довільній формі, який підтверджує наявність в учасника досвіду з повного виконання протягом трьох або одного із трьох календарних років (2021, 2022, 2023) аналогічного(их) договору(ів) про надання послуги, що є предметом даної закупівлі. Крім того, учасник надає копію(ї) аналогічного(них) договору(ів), укладеного(их) протягом трьох років, та письмовий(і) позитивний відгук(и) замовника(ів) про виконання такого(их) договору(ів)), який зазначений в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадає з копією поданого договору.

Моніторингом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Гарасим’яком В.С. довідці від 26.12.2023 №16 про наявність виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів зазначено наступні договори: договір від 03.10.2022 №01-22-ТО з ОСББ «Павла Скоропадського»; договір від 03.01.2022 №54-19-ТО з ОСББ «Гетьман Мазепа» та договір від 03.01.2022 №001/22-ТО з ТОВ «Готелі Трускавця».

Також у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Гарасим’яком В.С. надано скан-копії вищенаведених договорів.

Аналізом умов наданих учасником ФОП Гарасим’яком В.С. як аналогічних договорів від 03.10.2022 №01-22-ТО, від 03.01.2022 №54-19-ТО та від 03.01.2022 №001/22-ТО встановлено, що вартість повного технічного обслуговування підіймального обладнання за один календарний місяць визначена за погодженням сторін на день підписання договору і зазначена в Додатку №1 «Протокол узгодження договірної ціни», додатком до цього договору є Додатку №1 «Протокол узгодження договірної ціни».

Проте, учасником ФОП Гарасим’яком В.С. аналогічні договори надано без Додатку №1 «Протокол узгодження договірної ціни».

Таким чином, учасником ФОП Гарасим’яком В.С. при наданні документального підтвердження досвіду виконання договору (договорів), аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі недотримано вимог пункту 5.3 Розділу V до тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гарасим’яка В.С., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю послуг від 08.01.2024 №3/40 на суму 291 000 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.01.2024

Порушення усунуто. Договір розірвано.

Оцінка ДАСУ від 12.02.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення