Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки TOYOTA; 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього...

Висновок

Встановлено недотримання переможцем тендеру норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 щодо надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей №1178.

Моніторингом встановлено недотримання переможцем тендеру норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 щодо надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо наголошення у тендерних документаціях при проведенні процедур закупівель про необхідність подання переможцями документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, відповідно до норм абзацу пятнадцятого пунтку 47 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обасної ради «Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-12-005190-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Сервісний центр «Діамант»; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТОВ «Сервісний центр «Діамант» як переможцем тендеру документи; договір від 02.01.2024 №02/2024; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Також, у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Отже, нормою абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених, підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

У розділі 3 Додатку 1 до тендерної документації також зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

Одночасно, у пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначено, що документи, які надаються переможцем перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим.

При цьому зазначено, що з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів, та що у разі, якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або, обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, на виконання абзацу 15 пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів.

Водночас, моніторингом встановлено, що ТОВ «Сервісний центр «Діамант», якого Замовником визначено переможцем, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документу, що підтверджує відсутність підстави визначеної у підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (керівника учасника процедури закупівлі було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією), чим недотримано вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що неможливість Замовником вимагати документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, а також можливість Замовника самостійно перевірити відповідну публічну інформацію не звільняє переможця тендеру від обов’язку відповідно до абзацу пятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними підпунктами цього ж пункту Особливостей №1178. Даний обов’язок безпосередньо випливає із норми абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 та не передбачає прив’язки до встановлення замовником способу документального підтвердження, а є обов’язком переможця незалежно від дій замовника та від того, чи наявні відповідні відомості у відкритих реєстрах, чи ні.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.02.2024

На підставі Заявки на проведення закупівлі від 04 грудня 2023р. начальника автомобільно-експлуатаційного відділу Олега Мединського 12 грудня 2023р. оголошено закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки TOYOTA з очікуваною вартістю 1 650 000,00 грн.

Переможцем закупівлі визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервісний центр «Діамант».

Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2023-12-12-013363-a здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2024-01-10-000021, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10 січня 2024р., дата публікації рішення про проведення моніторингу: 10 січня 2024р. 16:47, за результатом якого органами фінансового контролю 29 січня 2024р. в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу, проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів, які регулюють сферу публічних закупівель, у тому числі:

«Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо наголошення у тендерних документаціях при проведенні процедур закупівель про необхідність подання переможцями документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, відповідно до норм абзацу пятнадцятого пунтку 47 Особливостей №1178. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»

Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки TOYOTA; 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. 50112000-3Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів», (ідентифікатор UA-M-2024-01-10-000021), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи, направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень.

Зокрема, на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів (ідентифікатор UA-M-2024-01-10-000021) щодо закупівлі: ««Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки TOYOTA; 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. 50112000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів»,

Відповідно до абзацу п’ятнадцять пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, під час розгляду пропозиції переможця уповноваженою особою була проведена перевірка переможця у відкритому реєстрі НАЗК та встановлена відсутність відомостей про притягнення керівника переможця процедури до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, що підтверджується протоколом уповноваженої особи про визначення переможця від 22 грудня 2023р.

Крім того, уповноваженими особами проведено заходи щодо наголошення у тендерних документаціях при проведенні процедур закупівель про необхідність подання переможцями документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, відповідно до норм абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178, які направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. (протокол робочої групи додається).

Таким чином порушень діючого законодавства у сфері публічних закупівель при здійсненні закупівлі не допущено.

Запити й пояснення