Висновок
Моніторингом установлено завищення вартості пропозиції учасника, що суперечить пунктам 1.2. та 5.17. Настанови.
Моніторингом установлено завищення вартості пропозиції учасника, що суперечить пунктам 1.2. та 5.17. Настанови.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору на суму коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної організації, включених до договірної ціни, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Верхівцевське житлово - комунальне господарство Верхівцевської міської ради» (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-11-22-001443-a, протокол уповноваженої особи від 04.12.2023 № 267 «Про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі п.п.6 п.13 Особливостей», Додатки №1 та №2 до протоколу, наказ Замовника від 04.12.2023 № 47 «Про укладання прямих договорів без застосування процедури відкритих торгів», договір від 04.12.2023 № 146, укладений Замовником з фізичною особою – підприємцем Хмарою Сергієм Олександровичем (далі – ФОП Хмара С.О.), пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.03.2024.
Відповідно до даних електронної системи Замовником з ФОП Хмара С.О. укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель від 04.12.2023 № 146, сума договору складає 1 385 176,44 грн (UA-2023-12-04-018733-а).
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, що є Додатком до договору від 04.12.2023 № 146 та є невід’ємною частиною цього договору, включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 9 721,51 грн (без врахування податків).
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови зазначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Фізична особа – підприємець Хмара С.О. не є будівельною організацією та відповідно не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Хмара С.О. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат у розмірі 9 721,51 (без урахування податків) ФОП Хмара С.О. завищено вартість пропозиції, що суперечить пунктам 1.2. та 5.17. Настанови.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2024
Враховуючи Договір 146 від 04.12.2023 року – дія договору спливає 31.12.2023 року та вважається припиненим/закінченим в повному обсязі. З огляду на встановлені порушення та вимогу Східний офіс Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, Комунальне підприємство «Верхівцевське житлово – комунальне господарство Верхівцевської міської ради» здійснив заходи щодо до зменшення ціни договору на суму коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної організації, включених до договірної ціни, шляхом повернення кошті на свій рахунок про що свідчить платіжне доручення .
Що до притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення: Комунальне підприємство «Верхівцевське житлово – комунальне господарство Верхівцевської міської ради» було проведено внутрішні роз’яснювальні бесіди та вирішенням направити на додаткові семінари/лекції для підвищення рівня знань для припинення в подальшому допущених помилок виявленими Східним офісом Держаудитслужби.
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме Фізичну особу-підприємця Хмару С.О.., з яким укладено договір від 04.12.2023 № 146.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: Пояснення що до предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість робіт з поточного ремонту обєктів благоустрою місць загального користування пішохідної зони Алеї пам'яті загиблим войнам Верхівцевської територіальної громади" по вулиці Паркова міста Верхівцеве Дніпропетровської області».
При визначенні очікуваної вартості Комунальне підприємство «Верхівцевське житлово-комунальне господарство Верхівцевської міської ради» було укладено Договір №129 від 03 листопада 2023 року на послуги з благоустрою населених пунктів з складання дефектного акту та розрахунку кошторисної вартості по об’єкту Послуги з поточного ремонту об'єктів благоустрою місць загального користування "пішохідної зони Алеї пам'яті загиблим войнам Верхівцевської територіальної громади" по вулиці Паркова міста Верхівцеве Дніпропетровської області». З наданого дефектного Акту був проведений Тендер (UA-2023-11-14-002324-a) з очікуваною вартістю - 1 243 694 грн з ПДВ, дана закупівля не відбулася на підставі відсутності учасників.
В ході комісійного засідання було прийнято рішення про збільшення робіт по Улаштування дорожніх корит напівкоритного профілю вручну, глибина корита до 250 мм кількість: 484+85, що привило до збільшення улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЭМ] до 569 м2.(ВІД РАНІШЕ – 484 м2). Враховуючи дефектний акт та кошторисну вартість раніше надано розрахунку, Замовником було вирахувано та збільшено обсяг укладеної плитки що привило до збільшення очікуваної вартості закупівлі до - 1 385 905,00 з ПДВ., але в межах розміру бюджетного призначення 2023 року.
Критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг:
30 листопада 2023 року ознайомившись зі звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-11-22-001443-a про відсутність пропозицій. Замовник було сформовано запит на можливість надання «Послуги з поточного ремонту об'єктів благоустрою місць загального користування "пішохідної зони Алеї пам'яті загиблим войнам Верхівцевської територіальної громади" по вулиці Паркова міста Верхівцеве Дніпропетровської області» на умовах оплати, терміном виконя та відповідним вимогам Тендерної документації закупівлі UA-2023-11-22-001443-a., таким виконавцям: ФОП БІЛИЙ ОЛЕГ МИХАЙЛОВИЧ, ФОП КОРДУЛЯН ВОЛОДИМИР ОЛЕГОВИЧ, ФОП "ОДНОРОБ МАКСИМ ЮРІЙОВИЧ", дані виконавці раніше надавали подібні послуги або приймали участь подібних закупівля Замовника. В свою чергу ФОП «ХМАРА СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» 30 листопада 2023 року особисто передав комерційну пропозицію, що має можливість надати Послуги на умовах оплати з терміном виконя та відповідає вимогам Тендерної документації закупівлі UA-2023-11-22-001443-a.
На 04.12.23 року ФОП БІЛИЙ ОЛЕГ МИХАЙЛОВИЧ, ФОП КОРДУЛЯН ВОЛОДИМИР ОЛЕГОВИЧ потенційних учасників яким було направлено запит на виконання послуг не відповіли, ФОП "ОДНОРОБ МАКСИМ ЮРІЙОВИЧ" – відповів листом відмовою.
Враховуючи потребу Замовника, значимості об'єкту Верхівцевської територіальної громади та строки відведені на виконання послуг було укладено договір від 04.12.2023 № 146. ФОП «ХМАРА СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ».