Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік КП Комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «ДЕБОРО» (далі – ПП «ДЕБОРО»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 03.01.2024 № 9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.01.2024, договір про закупівлю товару від 09.01.2024 № 3-01/2024 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 10.01.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 15.01.2024, пояснення (інформацію, документи) від 16.01.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Поряд з цим, згідно пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація щодо мови (мов), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеним у Додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно Додатку № 2 до тендерної документації учасник процедури закупівлі надає в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень тощо).
При цьому, пунктом 7 розділу І тендерної документації визначено, що мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасником ПП «ДЕБОРО» надано у складі тендерної пропозиції сертифікат якості на дизельне паливо (файл «Сертифікат ДП.jpg»), який викладений іноземною мовою. Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДЕБОРО» відсутній автентичний переклад вказаного сертифікату якості на дизельне паливо українською мовою, чим не дотримано вимог пункту 7 розділу І тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «ДЕБОРО» усунути такі невідповідності.
Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ДЕБОРО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 03.01.2024 № 9 визначив ПП «ДЕБОРО» переможцем процедури закупівлі та уклав із ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2024
Комунальне підприємство комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-22-013861-a від 22 грудня 2023 року усуває порушення, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.01.2024 року за № 3-01/2024 відповідно до статті 651 ЦК України та статті 188 ГК України - розриває договір № 3-01/2024 від 09 січня 2024 року з Приватним підприємством «Деборо» (додаткова угода додається)
Оцінка ДАСУ від 29.01.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (Додаткова угода від 26.01.2024 №2).
Запити й пояснення
12.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Дизельного палива; Бензину А-95 (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-013861-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів), а саме:
1) Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі надають в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень тощо).
При цьому, пунктом 7 розділу І тендерної документації визначено, що мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
У складі тендерної пропозиції ПП «ДЕБОРО» міститься сертифікат якості на дизельне паливо (файл «Сертифікат ДП.jpg»), який викладений іноземною мовою.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів учасникПП «ДЕБОРО» виконав вимоги тендерної документації щодо надання документів тендерної пропозиції, які викладені іншими мовами разом із їх автентичним перекладом українською мовою
Пояснення та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, експертну оцінку тощо) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.01.2024 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету: Дизельне паливо; Бензин А-95 (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти ) за номером UA-2023-12-22-013861-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, КП комбінат комунальних підприємств (надалі – підприємство) надає пояснення (інформацію, документи) з поставленого питання, а саме: Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі надають в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень тощо). При цьому, пунктом 7 розділу І тендерної документації визначено, що мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. У складі тендерної пропозиції ПП «ДЕБОРО» міститься сертифікат якості на дизельне паливо (файл «Сертифікат ДП.jpg») який викладений іноземною мовою. Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів учасник ПП «ДЕБОРО» виконав вимоги тендерної документації щодо надання документів тендерної пропозиції, які викладені іншими мовами разом із їх автентичним перекладом українською мовою Пояснення та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, експертну оцінку тощо) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, повідомляємо наступне.
Закупівлю Дизельне паливо; Бензин А-95 (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти ) за номером UA-2023-12-22-013861-a було проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
Учасником ПП «Деборо» відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації надано оригінал сертифікату на дизельне паливо, а також автентичний переклад українською мовою на веб-порталі Уповноваженого органу, вищезазначений сертифікат українською мовою оприлюднено через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель та договір №3-01/2024 від 09.01.2024р.
Даний сертифікат додається