Висновок
В ході моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей в частині не відміни Замовником закупівлі.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 09 » січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.12.2023 № 84; тендерну пропозицію ФОП Тарасенко Алла Іванівна; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28 грудня 2023 року.
Моніторингом встановлено, що згідно умов тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі, строк поставки товару визначено протягом 2023 року, кінцевий строк поставки не пізніше 31.12.2023. Аналогічна вимога визначена пунктом 5.1 проекту договору.
При цьому, Замовником 28 грудня 2023 року визначено переможцем процедури закупівлі ФОП Тарасенко Алла Іванівна та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір. У своїй тендерній пропозиції ФОП Тарасенко Алла Іванівна погодився з умовами проекту договору шляхом надання Листа-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника, а також підписаного уповноваженою особою учасника проект договору.
Пунктом 49 Особливостей визначено, що договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто в даній процедурі закупівель такий строк для укладання договору становить не раніше 05.01.2024, інакше в порушення цього строку договір про закупівлю буде нікчемним (підпункт 4 пункту 21 Особливостей).
Слід зазначити, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, та умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відтак, встановлення Замовником умови поставки товару до 31.12.2023 при неможливості укласти договір про закупівлю раніше 05.01.2024, суперечать вимогам Цивільного і Господарського кодексів України, зокрема статті 629 Цивільного кодексу України, статті 193 Господарського кодексу України.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, станом на 09.01.2024 (дата проведення моніторингу) дані відкриті торги не відмінено Замовником, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2024
Рішення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області виконане.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2024
Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів