Сир твердий, сир кисломолочний

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сир твердий, сир кисломолочний», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-20-022604-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі за текстом - управління Держаудитслужби) щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедур закупівель:

1. «Молоко (пастеризоване), сметана за ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-11-016998-a).

2. «М’ясо свинини, філе куряче код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-13-019112-a).

3. «Яйця курячі харчові код ДК 021:2015: 03140000-4 Продукція тваринництва та супутня продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-14-014471-a)

4. «Сир твердий, сир кисломолочний код ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-20-022604-a) повідомляємо наступне.

У відповідь на запитання: «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів».

Предметом вищезазначених закупівель є: Молоко (пастеризоване), сметана за ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки, М’ясо свинини, філе куряче код ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо, Яйця курячі харчові код ДК 021:2015: 03140000-4 Продукція тваринництва та супутня продукція, Сир твердий, сир кисломолочний код ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти у обсязі, необхідному для забезпечення харчування дітей у закладах освіти Кременецької міської територіальної громади.

Предмет закупівлі визначено на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 «Порядок визначення предмета закупівлі».

З метою забезпечення можливості закупівлі продукції, була розроблена тендерна документація та технічна специфікація з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва.

Кількісні показники визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно із затвердженим, погодженим з територіальним органом Держпродспоживслужби чотирьохтижневим меню.

Відповідно до технічної специфікації та кількісних показників предметів закупівлі. Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог: законів України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами та доповненнями), «Про дитяче харчування» (зі змінами та доповненнями), «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» (зі змінами та доповненнями), Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (зі змінами та доповненнями), Постанови КМ України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 590 від 01.10.2012 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів», наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.12.2012 № 1140 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Медичні вимоги до якості та безпечності харчових продуктів та продовольчої сировини», Санітарний регламент для дошкільних навчальних закладів, затверджений наказом МОЗ України від 24.03.2016 року №234, зареєстровано в Міністерстві юстиції в України 14.04.2016 року №563/28693, Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти 25.09.2020 № 2205, зареєстровано в Міністерстві юстиції в України 10 листопада 2020 р. за № 1111/35394, Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, відповідними ДСТУ, ТУ.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалися рекомендації визначені в Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами), але не виключно.

Так, очікувана вартість - це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість та інших податків і зборів; очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення до очікуваної ціни податку на додану вартість, інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника.

В розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлю включено витрати на здійснення: - перевезення товарів до закладів освіти, зокрема витрати на паливо, мастильні та інші експлуатаційні матеріали, на технічне обслуговування, амортизації транспортних засобів тощо; - вантажно-розвантажувальних робіт.

Доставка товарів здійснюється в 27 закладів громади. Заклади знаходяться в сільській місцевості, в яких відсутні автошляхи з належним дорожнім покриттям. Середня протяжність маршруту доставки між закладами освіти становить більше 20 кілометрів.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено методом порівняння ринкових цін, аналіз статистичних даних та інфляційних показників за 2022- 2023 роки, а саме:

1. Проведення аналізу закупівель відповідної продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах відділу освіти Кременецької міської ради, а також в системі закупівель Роzоrrо, Prozorro Market каталог.

- Аналіз цінових показників (очікуваної вартості) у системі закупівель Роzоrrо;

- Аналіз цінових показників (очікуваної вартості) здійснювалося також у системі Prozorro Market каталог.

2. Проведення аналізу цін на відповідну продукцію з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та продуктових крамницях:

- АТБ маркет, онлайн ресурс:

https://www.atbmarket.com/?gclid=EAIaIQobChMIwfeAnvjO_QIVhEeRB 0zEgRAEAAYAiAAEgKHJPD_BwE .

- Сільпо, онлайн ресурс:

https://shop.silpo.ua/?checkout=1&gclid=EAIaIQobChMIqumMovnO_QIVAhd7Ch1w6gwIEAAYASAAEgLq_PD_BwE .

- NOVUS, онлайн ресурс: https://novus.ua/ .

- В мережі магазинів Продсервіс, Рукавичка в м. Кременець.

3. Проведення аналізу середньостатистичних цін на відповідну продукцію за даними Державної служби статистики України. Онлайн ресурс: https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm https://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2007/ct/isc/isc_u/arh_iscpm_u.html ;

Та на офіційному веб-сайт Міністерства фінансів України. Онлайн ресурс: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/ .

З вищевказаних джерел інформації було визначено очікувану ціну предметів закупівлі. На підставі проаналізованих значень очікуваних цін за одиницю та кількості товару, що закуповується, враховуючи територіальну розгалуженість закладів освіти (місце поставки) та відповідні витрати на доставку було розраховано сумарну очікувану вартість предмета закупівлі.

Особливість договорів укладених за результатами процедур закупівель в тому, що вони укладаються з постачальниками товарів на рік вперед за фіксованою ціною. Планування та проведення закупівлі відбувається в кінці поточного року та/або на початку наступного року. Показники беруться за попередні роки та/або поточний рік.

Розмір бюджетного призначення затверджений (визначений) рішенням № 5300 від 21.12.2023 року Кременецької міської ради "Про місцевий бюджет Кременецької міської територіальної громади на 2024 рік".

У відповідь на запитання: «Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».

Підпунктом 1 пункту 4 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) визначено РЕКОМЕНДУВАТИ органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Відділ освіти Кременецької міської ради є представницьким органом місцевого самоврядування.

Частина 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.

Частина 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. (Додаток 1. Відомості (витяг) з ЄДРПОУ з сайту YouControl. Даний витяг відображає, що Відділ освіти Кременецької міської ради є органом місцевого самоврядування).

На сьогодні постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" не зобов’язує замовників додатково оприлюднювати інформацію про закупівлю в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення висвітлюється замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/search/created_by_my_merchant_group). В замовника на сьогодні відсутній належний веб-сайті для даних публікацій, але замовником вживаються заходи щодо його удосконалення.

На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сир твердий, сир кисломолочний», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-20-022604-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а саме окрім іншого:

- документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей – повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Документ повинен бути із датою формування документа не раніше ніж за 90 календарних днів до дати подання документа замовнику.

Переможцем закупівлі ФОП Токарський Ю.В. завантажено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 28.06.2023 за №ВР-001171948 проте, що Токарський Юрій Володимирович станом на 28.06.2023 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Однак, даний (витяг) документ не відповідає умові тендерної документації оскільки сформований 28.06.2023 тобто більше ніж за 90 календарних днів до дати подання документа замовнику.

У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину не відхилення пропозиції ФОП Токарського Ю.В. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 цих Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відділ освіти Кременецької міської ради розглянувши запит про надання пояснення щодо не відхилення пропозиції ФОП Токарського Ю.В. виявив, що учасник не надав документи які відповідають тендерній документації, оскільки витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований 28.06.2023 року, тобто більше ніж за 90 календарних днів до дати подання документа замовнику.

У зв’язку з вищевикладеним повідомляємо, що для усунення даного порушення будуть вжиті заходи.