Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – КП «Шкільне» ЧМР) протокольне рішення уповноваженої особи від 28.12.2023 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.12.2023, договір про закупівлю послуг з організації та забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.Чернігова від 04.01.2024 № 24/18, укладений Замовником з КП «Шкільне» ЧМР (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.01.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.01.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Шкільне» ЧМР вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
На виконання вимог пункту 7 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником передбачено, що учасник в тендерній пропозиції повинен надати: «Гарантійний лист в довільній формі в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля, також надати копію договору на утилізацію відходів».
При цьому, в тендерній пропозиції КП «Шкільне» ЧМР відсутня копія договору на утилізацію відходів, чим не дотримано пункт 7 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім цього, пунктом 8 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога надання учасником в тендерній пропозиції: «Примірне 4х тижневе сезонне меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти м. Чернігова, яке складене згідно встановленими нормативними вимогами (постановою КМУ від 24 березня 2021 р. № 305) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби».
В тендерній пропозиції КП «Шкільне» ЧМР надано «Примірне чотиритижневе сезонне (зима) меню на 2023-2024 навчальний рік» від 14.11.2023 тільки для сезону зими, при цьому, сезон весна не передбачено, чим не дотримано пункт 8 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що в річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-20-000800-a, пунктами 4.1 та 4.4 тендерної документації від 20.12.2023 (зі змінами), підпунктом 5 пункту 16 додатку 2 до тендерної документації Замовника, пунктами 1.2 та 5.1 проєкту договору передбачено закупівля послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова) на 2024 рік.
При цьому, в тендерній пропозиції КП «Шкільне» ЧМР надано «Примірне чотиритижневе сезонне (зима) меню на 2023-2024 навчальний рік, чим порушено вимоги пунктів 4.1 та 4.4 тендерної документації Замовника, підпункту 5 пункту 16 додатку 2 до тендерної документації Замовника, пунктів 1.2 та 5.1 проєкту договору та річний план закупівель.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій Замовником здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Шкільне» ЧМР як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.12.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2023 № б/н про визначення КП «Шкільне» ЧМР переможцем процедури закупівлі.
Замовником з КП «Шкільне» ЧМР укладено договір про закупівлю послуг з організації та забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.Чернігова від 04.01.2024 № 24/18.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2024
Управління освіти Чернігівської міської ради надає інформацію згідно листа від 07.02.2024 року №48/24/вих/02.09/
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з харчування дітей за кодом ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень, очікуваною вартістю 32 951 300,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-20-002436-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання укладеного Управлінням освіти Чернігівської міської ради з КП «Шкільне» Чернігівської міської ради договору про закупівлю послуг з організації та забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.Чернігова від 04.01.2024 № 24/18?
4. Пунктом 7 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога надати учасником: «Гарантійний лист в довільній формі в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля, також надати копію договору на утилізацію відходів».
При цьому, в тендерній пропозиції КП «Шкільне» Чернігівської міської ради відсутня копія договору на утилізацію відходів.
Крім цього, пунктом 8 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога надати учасником: «Примірне 4х тижневе сезонне меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти м. Чернігова, яке складене згідно встановленими нормативними вимогами (постановою КМУ від 24 березня 2021 р. №305) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби».
В тендерній пропозиції КП «Шкільне» Чернігівської міської ради надано «Примірне чотиритижневе сезонне (зима) меню на 2023-2024 навчальний рік» від 14.11.2023 тільки для сезону зими, при цьому, сезони осінь та весна не передбачено.
У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику КП «Шкільне» Чернігівської міської ради можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області надає письмові пояснення (лист від 18.01.2024 року №23/24/вих/02.09/