Будинок дерев’яний з брусу (код ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» та визнання його переможцем установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з

ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» від 06.11.2024 № 154, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.10.2023; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» (далі – ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір з ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» від 27.10.2023; повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2023 року; договір про закупівлю від 06.11.2023 №154; додаткова угода від 27.12.2023 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09, 11 та 17 січня 2024 року.

За нормами пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» та визначення її переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником для підтвердження учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам у Додатку 3 тендерної документації (Технічні вимоги до предмету закупівлі) встановлено наступні вимоги: «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати підтвердження відповідності якості фарби вимогам ДСТУ EN ДСТУ ISO 1513:2014», «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати підтвердження відповідності якості металочерепиці вимогам ДСТУ 8802:2018».

Однак, під час моніторингу встановлено, що всупереч вищевказаних умов, у тендерній пропозиції Учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» відсутні підтвердження відповідності якості фарби вимогам ДСТУ EN ДСТУ ISO 1513:2014 та підтвердження відповідності якості металочерепиці вимогам ДСТУ 8802:2018.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 11.01.2024 року та 17.01.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, однак надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» установленим вимогам тендерної документації Замовника.

Так, в наданих поясненнях на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовник, зокрема, зазначає: «Відповідно до вимог Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Інформація щодо підтвердження відповідності фарби вимогам ДСТУ ISO 1513:2014 міститься на сайті постачальника фарби, відомості про якого Учасником надано в тендерній пропозиції. Також, Учасником надані відомості про постачальника металочерепиці, у якого на сайті також розміщені відомості про відповідність маталочерепиці вимогам ДСТУ 8802:2018. У складі тендерної пропозиції також долучено Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність даного продукту медичним критеріям безпеки та вимогам законодавства України. Водночас, при поставці товару, Замовником у будь-якому випадку будуть вимагатися документи щодо додаткового підтвердження відповідності фарби та металочерепиці вимогам ДСТУ ISO 1513:2014 та

ДСТУ 8802:2018».

Проте, надана Замовником відповідь не доводить відповідність Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам та не обґрунтовує прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» установленим вимогам тендерної документації Замовника, оскільки не містить документального підтвердження, яким саме чином та за наявності яких документів Замовником було перевірено на сайтах постачальників відповідність учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» установленим вимогам додатку 3 тендерної документації.

Разом з тим, Замовником у додатку 3 тендерної документації чітко визначено, що на підтвердження відповідності Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати підтвердження відповідності якості фарби вимогам ДСТУ EN ДСТУ ISO 1513:2014 та підтвердження відповідності якості металочерепиці вимогам ДСТУ 8802:2018.

Водночас, за нормами пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, учасником ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» не підтверджено технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та які би в повній мірі відповідали вимогам Замовника (Додаток 3 до тендерної документації).

Слід зазначити, що виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, в тому числі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», проте містили певні невідповідності вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначеним у Додатку 3 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) виникли обставини, передбачені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, зокрема: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в такому реєстрі, стосовно керівника учасника процедури закупівлі, або фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, сформована в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у кваліфікованому електронному підписі зазначеної особи, та згідно Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 (далі - Положення), або витяг з вказаного реєстру щодо такої особи, та який отриманий згідно умов Положення. Передбачені даним пунктом інформаційна довідка або витяг з реєстру повинні бути видані (отримані особою) не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель.

При цьому, пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 27.10.2023, проте ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», як переможцем процедури закупівлі, не надано документа, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей у спосіб, визначений у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 11.01.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення переможця ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей у строки та у спосіб, зазначені у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Замовником на вказаний запит через електронну систему закупівель надано наступне пояснення: «Відповідно до пункту 44 Особливостей: Від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції вимагається підтвердити відсутність підстав, зазначених в частині першій статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування, яке технічно реалізовано в електронній системі закупівель… На момент розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНИ ІВАНІВНИ» інформація з Єдиного Державного Реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, знаходиться у відкритому доступі, за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/#search, згідно якого відсутні результати щодо вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушення ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНОЮ ІВАНІВНОЮ».

Слід зауважити, що відомості, які містяться у вільному доступі на вказаному порталі, не відображають інформацію, зокрема, стосовно місця роботи, посади на час вчинення особою корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, що унеможливлює повну та об’єктивну ідентифікацію особи лише за наявною інформацією щодо ПІБ (прізвища, ім'я та по батькові) такої особи, зокрема, у випадку можливого співпадіння щодо ПІБ (прізвища, ім'я та по батькові) декількох осіб.

Отже, надані Замовником пояснення не спростовують виявленого під час проведення моніторингу порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення учасника-переможця ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу в частині дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника/переможця закупівлі ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», а уклав з ним договір на закупівлю товару: «Будинок дерев’яний з брусу (код ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини)» від 06.11.2024 № 154 на суму 2 400 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.02.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених в моніторингу UA-M-2024-01-09-000032, Замовником вчинені заходи щодо розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» від 06.11.2024 № 154, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та надіслано відповідний лист (Додається)

Оцінка ДАСУ від 12.02.2024

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення