ДК 021:2015:43250000- 0 Фронтальні ковшові навантажувачі Багатофункціональний міні навантажувач із шарнірною рамою та навісним обладнанням AVANT 750 (або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.

За результатом розгляду питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатом розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, складанні тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22.01.2024.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша» Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2023 №175; тендерну пропозицію ТОВ «Торговый дом «Техникс»»; повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2023.

За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено наступне.

Пунктом 6-1 Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема «Ковшові навантажувачі», що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.

За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів від учасників, передбаченим пунктом 13-1 Порядку №861.

Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до пунктів 3, 4 розділу «Документи, які надаються Переможцем:» Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що відсутність підстав визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, підтверджується наданням повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі та документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.

На виконання зазначених вимог переможець процедури закупівлі ТОВ «Торговый дом «Техникс» у складі своєї пропозиції надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (виданий станом на 29.09.2023), щодо підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, який сформований з перевищенням терміну в тридцять днів від дати подання документа (поданий у тендерній пропозиції 08.11.2023), чим не дотримано вимоги пункту 3, 4 розділу «Документи, які надаються Переможцем:» Додатку 2 до тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Торговый дом «Техникс», як таку, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей та відповідно до протоколу №184 прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Також, відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

При цьому, моніторингом установлено, що Замовник станом на 22.01.2024 не оприлюднив договір про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 10.01.2024 звернулось до Замовника через електронну систему закупівель для надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Проте, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи з вищезазначених питань.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 15.07.2024

Порушення усунуто шляхом відміни торгів

Запити й пояснення