ДК 021:2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (частини приміщень) нежитлової будівлі за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт....

Висновок

Укладений договір про закупівлю не відповідає нормам нормам пункту 83 Постанови № 668

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також частини третьої статті 22 Закону, внаслідок визначення в тендерній документації вимог з недотриманням норм законодавства (Цивільного кодексу України та Постанови КМУ №668).

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам нормам пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» встановлено порушення вимог вимог пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень до процедури закупівлі; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень до процедури закупівлі; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-07-012255-a, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.12.2023 №109, протокол розкриття від 21.12.2023, тендерну пропозицію ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» (далі – учасник, учасник - переможець); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 21.12.2023, договір про закупівлю від 27.12.2023 № 644 на загальну суму 2 693 010,32 грн (далі – Договір); додаткова угода від 29.12.2023 №1, пояснення Замовника, отримане 16.01.2024 через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.

За результатами моніторингу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.

Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» договорі від 27.12.2023 №644, відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» встановлено, що вимогами пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання учасником Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт.

Одночасно, технічним завданням передбачено виконання таких робіт: фарбування полівінілацетатними водоемульсійноми сумішами стін по шпалерах за 2 рази; поліпшення фарбування полівінілацетатними водоемульсійноми сумішами стін по зібраних конструкціях, підготовлених під фарбування; улаштування декоративного покриття та інформаційних знаків з готових пластикових форм методом їх наклеювання.

Також, Учасником в складі тендерної пропозиції подано Підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначено механізований інструмент, наявність якого не підтверджена вищевказаною Довідкою, а саме: 1) фарборозпилювачі ручні (шифр ресурсу КБМ270-126), які використовуються при виконанні фарбування полівінілацетатними водоемульсійноми сумішами стін по шпалерах за 2 рази (шифр КР12-49-11) та зазначені у Технічному завданні за порядковими номерами 151, 186, 224, 257, 289, 352, 375, 413, 444, 480, 511, 545, 583; поліпшення фарбування полівінілацетатними водоемульсійноми сумішами стін по зібраних конструкціях, підготовлених під фарбування (шифр КР12-49-5) та зазначені у Технічному завданні за порядковими номерами 156, 191, 229, 262, 294, 357, 380, 417, 449, 485, 516, 550, 587; поліпшення фарбування полівінілацетатними водоемульсійноми сумішами стель по зібраних конструкціях, підготовлених під фарбування (шифр КР12-49-6) та зазначені у Технічному завданні за порядковими номерами 157, 192, 230, 263, 295, 358, 381, 418, 450, 486, 517, 551, 588; 2) повітродувка (шифр ресурсу КБМ205-900), яка використовується при виконанні робіт з улаштування декоративного покриття та інформаційних знаків з готових пластикових форм методом їх наклеювання (шифр ЛА3-1-1) та зазначені у Технічному завданні за порядковими номером 119.

При цьому, в складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 12.12.2023 №39, якими наявність фарборозпилювачів ручних та повітродувки не підтверджена.

Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначених в Додатку 7 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ЛОЗОВА-БУД-2019» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 27.12.2023 № 644 на загальну суму 2 693 010,32.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 11.01.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, що до відсутності в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 12.12.2023 №39 фарборозпилювачів ручних (шифр ресурсу КБМ270-126) та повітродувки (шифр ресурсу КБМ205-900).

Однак, відповідь Замовника надана через електронну систему закупівель 16.01.2024 по суті не містить пояснення щодо не підтвердження наявності вищевказаних ресурсів для виконання робіт за предметом закупівлі, що є порушенням вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2024

Відповідно до рішення Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби ГО моніторингу ІІА-М-2024-01 -09-000022 від 22.01.2024 Сторони вирішили розірвати Договір №644 від 27.12.2023 року укладений між «Замовником» і «Виконавцем».

Оцінка ДАСУ від 30.01.2024

Відповідно до рішення Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби ГО моніторингу ІІА-М-2024-01 -09-000022 від 22.01.2024 Сторони вирішили розірвати Договір №644 від 27.12.2023 року укладений між «Замовником» і «Виконавцем».

Запити й пояснення