Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФСТРОЙ АРТ»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує внести відповідні зміни до умов Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний медичний клінічний цент урології і нефрології ім. В.І.Шаповала» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-18-001547-a, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.12.2023 №2; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФСТРОЙ АРТ» (далі – ТОВ «ПРОФСТРОЙ АРТ») повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 26.12.2023, договір про закупівлю від 08.01.2024 № 08-01-АРТ на загальну суму 1 646 426,72 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 16.01.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовник у тендерній документації установив інші вимоги крім вимог, передбачених частиною другою статті 22 Закону, а саме у проєкті договору про закупівлю (додаток № 3 до тендерної документації) зазначив таке: (Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:) «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення - пп.2 п.19 Постанови № 1178 від 12.10.22» (підпункті 2 пункту 11.2.).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини коридору першого поверху та палат №6, №9, №51, №61, №65 п`ятого поверху КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА».
Таким чином, умови підпункту 2 пункту 11.2. проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля послуг, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Як наслідок, укладений Договір також містить підпункт 2 пункту 11.2., умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2024
На виконання норми частини 8 статті 8 Закону, надаємо органу державного фінансового контролю інформацію, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, такого змісту: «25 січня 2024 року Замовником було укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду №1 до Договору №08-01-АРТ від 08.01.2024 з ТОВ «ПРОФСТРОЙ АРТ» (далі – Договір), у якій Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору, керуючись п.11.6 Розділу 11 Договору, а саме: викласти підпункт 2 пункту 11.2 Розділу 11 Договору в наступній редакції: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладання (де ціна за одиницю товару – це поточна ціна за одиницю таких ресурсів (товарів), як будівельні матеріали, вироби і конструкції, що закуповуються для надання послуг, згідно кошторисної документації).
Замовником в даному випадку не порушено умови пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону. Відповідно умови підпункту 2 пункту 11.2 проєкту договору про закупівлю відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля послуг. Укладений Договір також містить підпункт 2 пункту 11.2, умови якого відповідають предмету закупівлі.
З повагою, уповноважена особа КНП ХОР "ОМКЦУН ІМ.В.І. ШАПОВАЛА"
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини коридору першого поверху та палат №6, №9, №51, №61, №65 п`ятого поверху КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА» за адресою: Харківська область, місто Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 195)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-18-001547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.01.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо закупівлі код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт частини коридору першого поверху та палат №6, №9, №51, №61, №65 п`ятого поверху КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА» за адресою: Харківська область, місто Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 195)
1. Відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401 щодо поточного ремонту будівель та для забезпечення ефективної експлуатації будівлі виникла необхідність виконання поточного ремонту частини коридору першого поверху та палат №6, №9, №51, №61, №65 п`ятого поверху КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА», обумовлена фізичним зносом сантехніки та електроосвітлення, пошкодженням оздоблення стін та стелі (наказ генерального директора про виготовлення проектно-кошторисної документації від 13.12.2023 №137/1).
Об’єми, склад та зміст робіт визначені у Дефектному акті від 15.12.2023 року, який складений в ході виготовлення кошторисної документації на "Поточний ремонт частини коридору першого поверху та палат №6, №9, №51, №61, №65 п'ятого поверху КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ.В.І. ШАПОВАЛА" за адресою: Харківська область, місто Харків проспект Героїв Харкова, будинок 195, згідно Договору підряду №12/23 від 14.12.2023 р. (номер оголошення: UA-2023-12-14-002965-a).
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Договору підряду №12/23 від 14.12.2023 щодо виготовлення кошторисної документації на Поточний ремонт частини коридору першого поверху та палат №6, №9, №51, №61, №65 п`ятого поверху КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА» за адресою: Харківська область, місто Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 195. Уповноважена особа замовника під час розрахунку очікуваної вартості поточного ремонту опирається на Зведений кошторисний розрахунок від 15.12.2023 року, згідно Договору підряду №12/23 від 14.12.2023 р., розрахований відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", який містить загальну вартість поточного ремонту з ПДВ.
Отже, при визначенні очікуваної вартості було використано Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість складає 1 818,671 тис. грн. з ПДВ або 1 515,559 тис.грн. без ПДВ. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми Глави 10 «Утримання служб замовника та інжинірингові послуги» та Глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а саме: (1 515,559 – (21,204 + 36,020))*1,2= 1 750, 002 тис. грн. з ПДВ.
Кошторисна документація на Поточний ремонт частини коридору першого поверху та палат №6, №9, №51, №61, №65 п`ятого поверху КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА» за адресою: Харківська область, місто Харків, проспект Героїв Харкова, будинок 195 отримала позитивну Експертну оцінку № 1-23-244 від 15.12.2023 р.
2. Повідомляємо, що веб-сайт Замовника знаходиться в процесі розробки (на технічному обслуговуванні), тому для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником оприлюднено обґрунтування на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани», шляхом підкріплення його в план закупівлі https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-18-000486-c.
3. Підтверджуємо, що переможцем процедури закупівлі (згідно оголошення UA-2023-12-18-001547-a) Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОФСТРОЙ АРТ» (ЄДРПОУ 43149334) виконано умову пункту 6 Розділу 6 Тендерної документації (нова редакція), затвердженої Рішенням уповноваженої особи, Протокол №3 від 20 грудня 2023 року, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання Договору про закупівлю. ТОВ «ПРОФСТРОЙ АРТ» надана банківська гарантія № 4252-23Г від 28.12.2023 р.
З повагою, уповноважена особа КНП ХОР "ОМКЦУН ІМ.В.І. ШАПОВАЛА"