Висновок
договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178
За результатами моніторингу, в частині оприлюднення договору від 20.12.2023 № 20КП, укладеного між Замовником та ТОВ «ВЕЛАРМ», встановлено недотримання підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції
чинній на дату проведення закупівлі.
За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення Договору від 20.12.2023 № 20КП в повному обсязі та приведення умов Договору від 20.12.2023 № 20КП у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, а у разі неможливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.10.2023 б/н (із змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.10.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛАРМ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 03.11.2023 № 107 та від 24.11.2023 № 113, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2023, договір від 20.12.2023 № 20КП, додаткову угоду до договору від 22.12.2023 №1, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.11.2023 № 18430-р/пк-пз та від 08.12.2023 № 119829-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.01.2024, оприлюднену через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція учасника ТОВ «ВЕЛАРМ» з ціновою пропозицією 3 000 000,00 гривень з ПДВ та ТОВ «ЄВРОДОР2» з ціновою пропозицією 3 335 707,62 гривень з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛАРМ» з ціновою пропозицією 3 000 000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі було укладено договір від 20.12.2023 № 20КП та оприлюднено Замовником не в повному обсязі.
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 9.2 розділу 9 Договору
від 20.12.2023 № 20КП, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, зазначено: «Підрядник гарантує якість закінчених робіт визначених у проектно – кошторисній документації та можливість експлуатації Об’єкта протягом п’яти років».
Відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі
від 20.12.2023 № 20КП (пункт 9.2) зазначено, що гарантійний строк на виконані роботи за якими Підрядник гарантує якість виконаних робіт та можливість експлуатації об’єкта – п’ять років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2024
За результатами аналізу змісту Висновку та на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Виконавчим комітетом Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Веларм» були внесені зміни до Договору, якими збільшено гарантійний строк експлуатації Об’єкта до 10 (десяти) років, що оформлено шляхом укладення відповідної додаткової угоди до Договору
Також, Виконавчим комітетом Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області на виконання вимог Висновку оприлюднено Договір в повному обсязі (в попередньому оприлюднені Договору була допущена технічна помилка, що полягала в незавантаженні 5-ої сторінки Договору)
Оцінка ДАСУ від 08.02.2024
-
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Польова (на ділянці від ПК 0+0,0 до ПК 9+0,0) в с. Рославичі Обухівського району Київської області. Коригування (код ДК ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-20-014453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.01.2024 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів)
На виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://feodosiivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-14-41-24-06-05-2021/
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до «Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 року № 154 розділу 1 пункту 1.4 . До капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів належать роботи, що спрямовані на відновлення та підвищення їх експлуатаційних характеристик, у тому числі з обов’язковим урахуванням потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об'єктів і окремих їх частин у межах норм.
1.11. Ремонт і утримання доріг у населених пунктах здійснюється відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, проектно-кошторисної документації, технологічних карт на окремі види робіт.
У зв’язку з виявленими пошкодженнями асфальто-бетонного покриття вулиці Польова в с. Рославичі Обухівського району Київської області прийнято рішення щодо здійснення відповідних заходів, а саме, провести процедуру закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Польова (на ділянці від ПК 0+0,0 до ПК 9+0,0) в с. Рославичі Обухівського району Київської області. Коригування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. Технічне завдання передбачено Додатком 2 до Тендерної документації по процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі складає –
3`977`978,80 грн. (три мільйони дев’ятсот сімдесят сім тисяч дев’ятсот сімдесят вісім гривень 80 копійок). Кошторисні розрахунки складені відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. За результатами розгляду кошторисної документації, яка враховує обсяги робіт, загальна кошторисна вартість об’єкта будівництва складає – 4 055 638,00 грн, у тому числі будівельні роботи – 3 258 022,00 грн, та інші витрати – 797 616,00 грн. Очікувана вартість розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд».
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі.
Відповідно до Цільової Програми соціально-економічного та культурного розвитку Феодосіївської сільської територіальної громади Обухівського району Київської області на 2023 рік, затвердженої рішенням Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області від 24.12.2022 року №1 (зі змінами) розмір бюджетного призначення по КПКВК 0217461 – Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету, КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» складає – 7 817 000,00 грн (сім мільйонів вісімсот сімнадцять тисяч грн, 00 коп.) згідно з Кошторисом на 2023 рік (зі змінами).