Капітальний ремонт підвальних приміщень, для розміщення додаткового тимчасового укриття, Вишгородського ліцею «Сузір’я» Вишгородської міської ради за адресою: Київська обл.,...

Висновок

договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178

За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 та пункту 26 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі.

За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 26.12.2023 № 26/12 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, а у разі неможливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.11.2023 № 10-18/34 та від 07.12.2023 (із змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.12.2023, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАРСЕРВІС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 18.12.2023 № 10-18/35 та від 19.12.2023 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023, договір від 26.12.2023 № 26/12, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.01.2024 та 24.01.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція учасника ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» з ціновою пропозицією 11 109 999,00 гривень з ПДВ та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАРСЕРВІС» з ціновою пропозицією 11 110 000,00 гривень з ПДВ.

Моніторингом установлено, що ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ» відхилено згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 18.12.2023 № 10-18/35 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та Переможцем торгів обрано ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАРСЕРВІС» з ціною 11 110 000,00 гривень з ПДВ.

За нормами пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону № 922-VIII.

Згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Однак, в оголошенні про проведення відкритих торгів за ID: UA-2023-11-23-012710-a, яке оприлюднено Замовником не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасників, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII та пункту 26 Особливостей № 1178.

Також, моніторингом встановлено, що у пункті 6.3.11 розділу VI Договору від 26.12.2023 № 26/12, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, зазначено: «Гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну – один рік, з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку».

Відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 26.12.2023 № 26/12 (пункт 6.3.11) зазначено, що гарантійний строк на виконані роботи за якими Підрядник гарантує якість виконаних робіт та можливість експлуатації об’єкта – один рік, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2024

Вишгородський ліцей «Сузір’я» Вишгородської міської ради опрацював висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-23-012710-a, затверджений заступником начальника Північного офісу Держаудитслужби Сомиком О.С. 01 лютого 2024 року (далі – Висновок) та керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини шостої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Форма висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок № 552)

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Порядку № 552 у пункті 1 в констатуючій частині форми висновку, зокрема зазначаються:

- питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі (підпункт 1 пункту 1 Розділу ІІІ Порядку № 552).

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Порядку № 552 у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.

У пункті 1 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку зазначено, що предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

У пункті 2 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку зазначено, що за результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 та пункту 26 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності законодавства: укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII та пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі. За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Виходячи із інформації, яка наведена у Висновку працівником Північного офісу Держаудитслужби Дарморос Оленою Олексіївною було здійснено аналіз питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та за результатами його аналізу порушень не встановлено.

Водночас, у пункті 2 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку також зазначено, що за результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 та пункту 26 Особливостей № 1178.

Варто відмітити, що в пункті 1 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку не зазначено, що предметом аналізу було питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, що не відповідає вимогам Порядку № 552.

Відтак, встановлення порушення в питанні, що не підлягало моніторингу свідчить про можливе перевищення посадовою особою органу державного фінансового контролю повноважень.

Більше того, відповідно до пункту 1 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку моніторингу підлягало також і питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Водночас у пункті 2 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку зазначається, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності законодавства: укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII та пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі.

Варто зазначити, що питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності законодавства: укладеного договору вимогам законодавства не було предметом аналізу у рамках зазначеного моніторингу, що не відповідає вимогам Порядку № 552.

Відтак, встановлення порушення в питанні, що не підлягало моніторингу свідчить про можливе перевищення посадовою особою органу державного фінансового контролю повноважень.

Також у пункті 1 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку зазначається, що предметом аналізу також було і питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Водночас, у пункті 2 розділу ІІ Констатуючої частини Висновку не зазначено інформацію про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель із питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, яке аналізувалося під час проведення зазначеного моніторингу, що не відповідає вимогам Порядку № 552.

Відтак, не зазначення у висновку інформації про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися під час моніторингу, свідчить про можливе неякісне виконання посадовою особою органу державного фінансового контролю повноважень.

З огляду на зазначене Вишгородський ліцей «Сузір’я» Вишгородської міської ради з метою усунення виявлених порушень та приведення умов Договору від 26.12.2023 № 26/12 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, вирішив:

- внести зміни шляхом укладання Додаткової угоди до Договору від 26.12.2023 № 26/12 щодо збільшення гарантійного терміну на якість зазначених робіт і змонтованих конструкцій та можливості їх експлуатації до умов проектної документації, згідно Постанови від 01 серпня 2005р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».

- оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Оцінка ДАСУ від 15.02.2024

-

Запити й пояснення