Капітальний ремонт фасаду будівлі спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов №329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул....

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, установлено недотримання Замовником вимог статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції Переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.11.2023 № 1647, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.11.2023, протокол розкриття від 17.11.2023, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «УКРДОРБУД» (далі – Переможець, Підрядник, ТОВ «БК «УКРДОРБУД»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.11.2023 № 1754, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.11.2023, договір від 04.12.2023 № 1178, додаткові угоди від 22.12.2023 № 1 та № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.01.2024.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника ТОВ «БК «УКРДОРБУД», з ціною 9 859 268,68 гривень.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.1.3. Розділу 3 ТД, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток 3 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 3 Додатку 3 до ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання оригіналу гарантійного листа, щодо терміну гарантійного строку експлуатації протягом 5 років після виконання робіт Капітальний ремонт фасаду в спеціалізованій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов № 329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул. Урлівській, 19-Б Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»).

Разом з тим, відповідно до пункту 6.3.10. Додатку 5 (Проєкт договору) до ТД, установлено, що підрядник гарантує можливість безпосередньої і нормальної експлуатації об’єкту з Капітальний ремонт фасаду будівлі спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов №329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул. Урлівській, 19-Б Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») протягом 5 років.

При цьому, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, складена Замовником тендерна документація, не відповідає вимогам статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668, в частині зазначення гарантійного строку на виконані роботи, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством.

Разом з тим, на виконання зазначених вище вимог Замовника, Переможцем у складі пропозиції надано Гарантійний лист від 10.11.2023 № 69, а також підписаний проєкт договору (вих. № 70 від 10.11.2023), відповідно до яких Підрядником зазначено щодо надання гарантійного строку експлуатації протягом 5 років після виконання робіт по об’єкту.

Натомість, аналізом інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що відповідно до пункту 6.3.10. Договору від 04.12.2023 № 1178, укладеного між Замовником та Переможцем, зазначено, підрядник гарантує можливість безпосередньої і нормальної експлуатації об’єкту з Капітальний ремонт фасаду будівлі спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов №329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул. Урлівській, 19-Б Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») протягом 10 років.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2024

В.о. начальника

Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби

Віталію ЗУБЧЕНКУ

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло результати моніторингу UA-M-2024-01-09-000003 на закупівлю Капітальний ремонт фасаду будівлі спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов №329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул. Урлівській, 19-Б Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:

Користуючись своїми правами Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до п. 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р № 1178 та ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі.

1. Заперечення щодо порушень

Відповідно до речення першого абзацу 1 частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору підряду протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.»

Умови речення другого абзацу 1 частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України про те що «Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.» стосуються нерегульованих умовами договору гарантійних строків.

Слід зауважити, що поняття мінімально встановленого гарантійного строку на виконані роботи відсутнє в Цивільному Кодексі України.

Подібним чином, абзацом другим пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 зазначено, що «Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації

Отже, при складанні умов тендерної документації зокрема умов п 5.3. та п.6.3.10 Додатку 5 до тенденої документації «Проєкт договору» встановлення гарантійного строку на виконані роботи 5 років, що, в свою чергу, відповідає умовам п. 3 Додатку № 3 до тендерної документації, не порушує норми статті 884 Цивільного кодексу України.

Також на виконання зазначених вище вимог Замовника, Переможцем у складі пропозиції надано Гарантійний лист від 10.11.2023 № 69, а також підписаний проєкт договору (вих. № 70 від 10.11.2023), відповідно до яких Підрядником зазначено щодо надання гарантійного строку експлуатації протягом 5 років після виконання робіт по об’єкту, що підтверджує виконанням Учасника умов тендерної документації в повній мірі.

Однак, Управлінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) на виконання листа Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.11.2023 № 070-1799 щодо закупівлі Капітальний ремонт фасаду будівлі спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов №329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул. Урлівській, 19-Б Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») було враховано рекомендації щодо коригування умов договору в частині визначення гарантійного строку експлуатації об’єкту.

Замовником та підрядником узгоджено умови договору щодо гарантійного строку експлуатації об’єкту з урахуванням вищезазначених рекомендацій та укладено Договір від 04.12.2023 № 1178.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.3.10. Договору від 04.12.2023 № 1178, укладеного між Замовником та Переможцем де підрядник гарантує можливість безпосередньої і нормальної експлуатації об’єкту з Капітальний ремонт фасаду будівлі спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов №329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул. Урлівській, 19-Б Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») протягом 10 років, що значно покращує якість предмета закупівлі, при цьому таке покращення не призводить до збільшення суми, визначеної в договорі. Відповідні дії у повній мірі відповідають основним принципам здійснення публічних закупівель, у тому числі - максимальна економія, ефективність та пропорційність. Також, зазначені дії не призвели до завдання збитку місцевому бюджету м. Києва, а навпаки будуть сприятимуть його економії у майбутньому.

Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації уклало договір від 04.12.2023 № 1178 на закупівлю Капітальний ремонт фасаду будівлі спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням іноземних мов №329 «Логос» ім. Георгія Гонгадзе на вул. Урлівській, 19-Б Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, Закону україни «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, що свідчить про відсутність порушень, які необхідно усунути.

Запити й пояснення