Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.12.2023 № 68, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Фрегат-2002» (далі – ПП «Фрегат-2002»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 26.12.2023 № 79 та від 15.01.2024 № 118, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 26.12.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 08.01.2024 № 1 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднені 08.01.2024, 15.01.2024 та 24.01.2024, додаткові угоди до Договору від 08.01.2024 № 1, від 16.01.2024 № 2 та від 23.01.2024 № 3, пояснення та документи отримані 18.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 2 додатка 1 до ТД учасник для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід, повинен надати: довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за примірною формою); копії санітарних книжок вказаних у довідці працівників; копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) (можливе залучення на підставі трудового договору або будь-якої іншої цивільно-правової угоди) та вантажника (за наявності) та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі.
Учасник процедури закупівлі ПП «Фрегат-2002» завантажив у складі тендерної пропозиції довідку працівників від 19.12.2023 № 52, у якій зазначено, що для надання послуг за зазначеним предметом закупівлі будуть залучені працівники: за посадами завідувач виробництвом у кількості 8 чоловік, при цьому надано санітарних книжок на 4 таких працівників; за посадами мийниць посуду у кількості 7 чоловік, при цьому надано санітарних книжок на 3 таких працівників.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.01.2024 про надання пояснень (інформації, документів) щодо вищевказаної невідповідності, Замовник 18.01.2024 надав пояснення, що медичні книжки були надані у відповідній кількості.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки в ТД міститься пряма вимога щодо надання копій санітарних книжок на працівників вказаних у довідці та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі.
Проте учасник процедури закупівлі ПП «Фрегат-2002» не надав у складі тендерної пропозиції копії санітарних книжок на 4 працівників завідувачів виробництвом та 4 працівників мийниць посуду, про яких йдеться у довідці від 19.12.2023 № 52, чим не дотримав вимог пункту 2 додатка 1 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Фрегат-2002» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2024
Порушення усунені,договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2024
.
Запити й пояснення
15.01.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Фрегат-2002» (далі – ПП «Фрегат-2002») вимогам пункту 2 додатку 1 тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано копії санітарних книжок на працівників, вказаних у довідці, які мають безпосереднє відношення до роботи за предметом закупівлі?
Як Замовник переконався у наявності санітарних книжок на зав. виробництвом, тоді як у довідці працівників від 19.12.2023 № 52 зазначено кількість працівників за посадами зав. виробництвом у кількості 8 чоловік, а надано санітарних книжок на таких працівників у кількості 4 працівників; на мийниць посуду, тоді як у вказаній довідці зазначено кількість працівників за посадами мийниці посуду у кількості 7 чоловік, а надано санітарних книжок на таких працівників у кількості 3 працівників; на кухонних робітників, тоді як у вказаній довідці зазначено кількість працівників за посадами кухонних робітників у кількості 6 чоловік, а надано санітарних книжок на таких працівників у кількості 6 працівників?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Фрегат-2002» вимогам пункту 3 додатку 1 до ТД, тоді як зазначеним учасником не надано копію акту наданих послуг та/або копію акту звірки, та/або копію податкової накладної тощо, які підтверджують факт виконання аналогічного договору?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Фрегат-2002» вимогам підпункту 5 пункту 2 розділу 5 ТД, тоді як зазначеним учасником не надано копію витягу з реєстру платника єдиного податку або копію свідоцтва платника єдиного податку?
Також надайте пояснення чому ціна договору становить суму без ПДВ, тоді як у складі тендерної пропозиції учасником надано дійсне та чинне свідоцтво платника податку на додану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.01.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі.
Пояснення на 2-х аркушах