Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, пункту 3 частини 1 статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Чернівецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-06-28-004032-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 28.06.2023, із змінами, оприлюдненими 05.07.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.07.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «МАП-БУД»; протокол уповноваженої особи Замовника від 11.07.2023; повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2023; договір від 21.07.2023 № 08 (далі – Договір № 08); додаткові угоди від 30.08.2023 № 2 та від 24.10.2023 № 3 до Договору № 08; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 01.09.2023 та 24.10.2023; пояснення Замовника разом з документами, надані 16.01.2024 та 18.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.
Пунктом 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте, Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію щодо дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Абзацом третім пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та абзацу другого частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 та пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються (оприлюднюються) в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації, початкову редакцію якої затверджено протоколом уповноваженої особи Замовника від 28.06.2023 та оприлюднено 28.06.2023. Нову редакцію тендерної документації із змінами оприлюднено 05.07.2023. Проте, разом із новою редакцією тендерної документації Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2024
Чернівецькою гімназією № 10 Чернівецької міської ради розглянуто висновок про результати проведеного моніторингу щодо закупівлі UA-2023-06-28-012416-a (Послуги з благоустрою – поточний ремонт огорожі (код ДК 021:2015-45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), оприлюдненого в електронній системі закупівель 24 січня 2024 року.
26 січня 2024 року з відповідальною особою за здійснення публічних закупівель – фахівцем з публічних закупівель Чернівецької гімназії № 10 Чернівецької міської ради проведено роз’яснювальну роботу. За результатами якої повідомляємо, що працівник ознайомився з вимогами пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, пункту 3 частини 1 статті 10 Закону та в подальшому зобов’язується виконувати всі ці вимоги в повному обсязі. Також повідомляємо про неможливість усунення порушення в закупівлі UA-2023-06-28-012416-a (Послуги з благоустрою – поточний ремонт огорожі (код ДК 021:2015-45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), оскільки станом на зараз відсутня технічна можливість внесення змін в тендерній документації про проведення даної процедури закупівлі.
Також Чернівецька гімназія № 10 Чернівецької міської ради рекомендує фахівцю з публічних закупівель пройти економічні навчання (навчання з питань публічних закупівель) та буде сприяти проходженню таких навчань.
Підсумовуючи вищенаведене, Чернівецька гімназія № 10 Чернівецької міської ради здійснила заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою – поточний ремонт огорожі (код ДК 021:2015-45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-28-012416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами неоприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
4. Чому Вами договір від 21.07.2023 № 08, укладений за результатами проведення процедури закупівлі, оприлюднено з порушенням термінів, визначених законодавством про закупівлі, а саме: на 30 робочий день з дня його укладення?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою – поточний ремонт огорожі (код ДК 021:2015-45340000-2 Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-28-012416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Чи укладалася додаткова угода № 1 до договору від 21.07.2023 № 08? Якщо так, то надайте копію такої додаткової угоди.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.01.2024 · Замовник: У відповідь на Ваш запит від 11 січня 2024 р. надаю наступні пояснення та інформацію:
1. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було обумовлено заміною старої огорожі (частково) на нову. А також, для безпеки учнів на уроці з фізичного виховання, виникла необхідність у загородженні спортивного майданчика. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених кошторисних призначень за КПКВК 0616030 – «Організація благоустрою населених пунктів». Розрахунок очікуваної вартості було здійснено з використанням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Для визначення очікуваної вартості було проаналізовано цінову політику відповідної продукції, яка міститься у відкритих джерелах виробників. А також були проведені ринкові консультації, за допомогою яких можна було визначити структуру ринку. Отримана консультація дозволила визначити оптимальну вимогу до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість. Одним з ким було проведено консультацію це ТОВ «Сітка Захід Україна», ними була надана пропозиція, на основі якій визначено очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку вебсайту гімназії, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://zoch10cv.e-schools.info/pages/zakupvl .
3. Перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик інформації в закупівлі UA-2023-06-28-012416-a сталася технічна помилка, а саме: в Додатку 4 Проєкт договору та в Тендерній документації помилково було вказано не правильний термін виконання робіт «31.07.2023 р.» замість потрібного «21.08.2023 р». Технічну помилку було виправлено новою редакцією Додатку 4 Проєкт договору та Тендерної документації.
4. Договір від 21.07.2023 р. № 8, укладений за результатами проведення процедури закупівлі, оприлюднений 24.07.2023 р., про що свідчить Звіт про результати процедури закупівлі, який сформований 24.07.2023 р. Але, при оприлюднені додаткової угоди 01.09.2023 р., відбувся збій на майданчику zakupivli.pro, внаслідок якого, відбулась зміна дати публікації та підпису договору з 24.07.2023 р. на 01.09.2023 р.
18.01.2024 · Замовник: У відповідь на Ваш запит від 15 січня 2024 р. надаю наступні пояснення:
Додаткова угода № 1 до договору від 21.07.2023 № 08 не укладалася. Номер додаткової угоди помилково був записаний під цифрою 2 (замість потрібного № 1). Тому, при заповненні інформації на майданчику, автоматично теж заповнено № 2 додаткової угоди.