Інвентар для відділення боксу та відділення боротьби вільної

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлені порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог пунктів 8 та 18 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону та своєчасність його розміщення, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, враховуючи факт оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, частини 5 статті 8 Закону, пунктів 8 та 18 частини другої статті 22 Закону, пункту 15 Особливостей № 1178, вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 14 Порядку № 1082 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа № 1 Чернівецької міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (ID: UA-P-2023-10-06-001833-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.10.2023 із змінами, внесеними 10.10.2023 та 12.10.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.10.2023; тендерні пропозиції учасників ТОХТАМИША КИРИЛА ПАВЛОВИЧА (далі – ТОХТАМИШ К.П.), Фізичної особи-підприємця «Монастирський Богдан Степанович» (далі – ФОП Монастирський Б.С.»), Фізичної особи-підприємця «МАЧУЛА ТИМОФІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформаціях та документах учасників ТОХТАМИШ К.П. та ФОП Монастирський Б.С.»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 23.10.2023 № 1, від 25.10.2023 № 2, від 27.10.2023 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2023; договір купівлі-продажу № 0611-1/П5-23 від 08.11.2023 № 57; звіт про виконання договору від 12.01.2024; пояснення Замовника разом з документами, надані 16.01.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі встановлено наступне.

Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 15 Особливостей № 1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).

Предметом даної закупівлі (ID: UA-2023-10-06-005331-a) є товар - Інвентар для відділення боксу та відділення боротьби вільної. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронному полі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» електронної системи закупівель та тендерної документації в межах даної закупівлі Замовником передбачено закупівлю матів спортивних для боротьби ХОЗ «Спортінвентар» 200х100х5см із пінополіетилену, боксерських рукавичок шкіряних Battler (16 унцій), боксерських рукавичок шкіряних Battler (18 унцій) та манекенів для боротьби рівних з нерухомими руками шкіряних чорних 1700мм та визначено предмет закупівлі зазначених товарів за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 37430000-1 — «Інвентар для боксу».

Так, згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника боксерські рукавички відповідають коду ДК 021:2015: 37433000-2 – «Боксерські рукавиці», манекени для боротьби відповідають коду ДК 021:2015: 37432000-5 – «Боксерські груші», а мати спортивні для боротьби — коду ДК 021:2015: 37421000-5 – «Гімнастичні мати». Тобто, мати спортивні для боротьби положенням Єдиного закупівельного словника віднесено до іншого коду, а саме: коду ДК 021:2015: 37420000-8 – «Гімнастичний інвентар», а не коду ДК 021:2015: 37430000-1 — «Інвентар для боксу», який Замовником визначено основним для закупівлі товарів відповідного предмету закупівлі за номером ID: UA-2023-10-06-005331-a.

Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-10-06-005331-a проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 37430000-1 — «Інвентар для боксу» та ДК 021:2015: 37420000-8 – «Гімнастичний інвентар», чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 15 Особливостей № 1178.

Крім зазначеного вище, вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо матів спортивних для боротьби ХОЗ «Спортінвентар» 200х100х5см із пінополіетилену, боксерських рукавичок шкіряних Battler (16 унцій), боксерських рукавичок шкіряних Battler (18 унцій) та манекенів для боротьби рівних з нерухомими руками шкіряних чорних 1700мм, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Абзацом третім пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та абзацу другого частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 та пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються (оприлюднюються) в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Моніторингом встановлено, що Замовником двічі внесено зміни до тендерної документації. Нові редакції тендерної документації із змінами оприлюднено 10.10.2023 та 12.10.2023. Проте, разом із новими редакціями тендерної документації Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.

Пунктом 18 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг зазначається вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Так, Замовник у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону встановив вимогу про надання учасником довідки з відповідною інформацією щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в той час, коли предметом даної закупівлі є товар, а не роботи чи послуги.

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація містить проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Проте, Замовник у проекті договору про закупівлю не зазначив порядок змін умов договору, чим порушив вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

В ході моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень з приводу встановлених порушень.

У відповідь Замовник оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що оголошення про проведення відкритих торгів, розроблення, затвердження тендерної документації, змін до тендерної документації здійснено уповноваженою особою, яку звільнено з посади за її власним бажанням відповідно до наказу Замовника від 20.11.2023 № 98-К, у зв’язку з чим пояснення по заданих питаннях не надано.

Таким чином, за результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.01.2024

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення