Висновок
встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей, пункту 3 Порядку № 708
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення пунктів 3, 5 , 6, 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей, пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду пропозиції; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Спрощена закупівля відмінена
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі; розгляду пропозиції; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства теплових мереж Черкаського району (далі – Замовник); оголошення про проведення спрощеної закупівлі; файл «Договір Транспортні послуги.docx» з вимогами до предмета закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.12.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2024 № 14; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пропозицію фізичної особи-підприємця Коломієць Ельвіри Валеріївни; пояснення та документи, отримані від Замовника 09.01.2024 в електронній системі закупівель; інформацію про відміну процедури закупівлі; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2024 № 25.
Аналізом питання наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі встановлено, що відповідно до вимог до предмета закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.12.2023 у файлі «Договір Транспортні послуги.docx», та згідно з оголошенням про проведення спрощеної закупівлі Замовник придбаває транспортні послуги (доставка деревини з філії Черкаського ЛГ до с. Хутори, пров. Шкільний, 13а) за ДК 021:2015: 60000000-8: Транспортні послуги (крім транспортування відходів) очікуваною вартістю 228 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з пунктом 2 Особливостей у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі, постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу». Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Отже, Замовник придбаває послуги у визначенні пункту 21 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, далі – порядок № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Згідно з абзацом 3 пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями. Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень (пункт 11 Особливостей).
У поясненні Замовника, що отримане в електронній системі закупівель 09.01.2024, відсутня інформація про наявність обставин, які надають йому право згідно з пунктами 9 і 13 Особливостей придбавати послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких перевищує 100 тис. гривень, до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
На порушення пунктів 3, 5, 10 Особливостей під час закупівлі транспортних послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, Замовник не врахував Особливості та придбаває вказані послуги до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що крім закупівлі UA-2023-12-22-004696-а Замовник 22 грудня 2023 року розмістив оголошення про проведення спрощених закупівель на придбання транспортних послуг (крім транспортування відходів) за ДК 021:2015: 60000000-8: Транспортні послуги (крім транспортування відходів) UA-2023-12-22-002364-a очікуваною вартістю 108 000,00 грн, UA-2023-12-22-002248-a очікуваною вартістю 108 000,00 грн, UA-2023-12-22-005090-a очікуваною вартістю 140 000,00 грн, UA-2023-12-22-004886-a очікуваною вартістю 240 000,00 грн. Очікувана вартість закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 60000000-8: Транспортні послуги (крім транспортування відходів) згідно з оголошеннями про проведення спрощених закупівель, оприлюдненими 22 грудня 2023 року, загалом перевищує 100 тис. гривень.
Відповідно до пункту 6 Особливостей замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями. На порушення пункту 6 Особливостей, оголосивши кілька спрощених закупівель за одним предметом закупівлі, Замовник поділив предмет закупівлі на частини та не забезпечив проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що згідно з оголошенням про проведення спрощеної закупівлі транспортні послуги (доставка деревини з філії Черкаського ЛГ до с. Хутори, пров. Шкільний, 13а) придбаваються за ДК 021:2015: 60000000-8: Транспортні послуги (крім транспортування відходів). Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку № 708. Відповідно до пункту 1 Порядку № 708 цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Згідно з пунктом 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. На порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей, пункту 3 Порядку № 708 предмет закупівлі послуг у спрощеній закупівлі UA-2023-12-22-004696-а визначено за показником першої цифри Єдиного закупівельного словника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2024
Спрощена закупівля відмінена
Оцінка ДАСУ від 22.01.2024
Спрощена закупівля відмінена
Запити й пояснення
08.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі транспортних послуг (крім транспортування відходів), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-22-004696-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) чому для придбання послуг очікуваною вартістю понад 100 тис грн. обрано спрощену процедуру закупівлі, якщо відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями;
3) чому оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги п. 3 частини третьої статті 14 Закону;
4) чому предмет закупівлі визначено за показником першої цифри Єдиного закупівельного словника;
5) оскільки в електронній системі закупівель наявні інші закупівлі транспортних послуг (ДК 021:2015: 60000000-8 — Транспортні послуги (крім транспортування відходів)), наприклад, UA-2023-12-22-002364-a, UA-2023-12-22-002248-a, UA-2023-12-22-005090-a, UA-2023-12-22-004886-a, постало питання: з якою метою замовник поділив предмет закупівлі на частини?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.01.2024 · Замовник: Пояснення
На ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі транспортних послуг, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-22-004696-a повідомляємо, що основним видом діяльності підприємства КПТМ Черкаського району є виробництво та постачання теплової енергії.
З метою виконання вимог Закону України Про публічні закупівлі № 922-VIII від 25.12.2015 року підприємством вживалися відповідні заходи, а саме:
- призначено особу відповідальну за проведення публічних закупівель;
- проведено навчання працівника на підприємстві ТОВ «Навчально-консалтинговий центр Закупівлі» з отриманням відповідного сертифікату;
- опубліковано план закупівель на 2024 рік;
- оголошено ряд закупівель визначених планом закупівель по спрощеній процедурі.
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
При визначені очікуваної вартості закупівлі підприємство керувалося принципами визначеними в пункті 1 статті 5 Закону № 922-VIII. Зокрема, здійснено моніторинг цін надання транспортних послуг в загальнодоступних джерелах, а також враховувався власний досвід вартості аналогічних закупівель в попередніх.
2) чому для придбання послуг очікуваною вартістю понад 100 тис грн. обрано спрощену процедуру закупівлі, якщо відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями; - чому оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги п. 3 частини третьої статті 14 Закону?
Щодо обрання спрощеної процедури закупівлі повідомляємо, що підприємство КПТМ Черкаського району відноситься до підприємств-замовників визначених п.4 частини першої статті 2 Закону № 922-VIII, а саме юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті (наше підприємство відносить до пункту 2 частини другої статті 2 Закону № 922-VIII), та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі в розмірі більше ніж 50 відсотків (засновником підприємства є Черкаська районна рада, які належить частка 100 %).
3) чому оголошення про проведення спрощеної закупівлі не містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги п. 3 частини третьої статті 14 Закону
Щодо відсутності інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги п. 3 частини третьої статті 14 Закону повідомляємо, що технічні та якісні характеристики (послуги, які необхідно надати) були викладені в проекті договору, який був висвітлений при оголошенні спрощеної закупівлі та зазначені в примітках, а саме доставка деревини з місця закупівлі до місця розвантаження, з навантаженням та розвантаженням.
4) чому предмет закупівлі визначено за показником першої цифри Єдиного закупівельного словника;
5) оскільки в електронній системі закупівель 22.12.2023 оприлюднені інші закупівлі транспортних послуг (ДК 021:2015: 60000000-8 — Транспортні послуги (крім транспортування відходів)), наприклад, UA-2023-12-22-002364-a, UA-2023-12-22-005090-a, UA-2023-12-22-004696-a, UA-2023-12-22-004886-a, постало питання: з якою метою замовник поділив предмет закупівлі на частини?
Щодо поділу предмету закупівлі на частини повідомляємо, що підприємство не мало на меті поділу даного виду закупівель, а оголошення даних закупівель здійснювалося для отримання найбільш економічно вигідних пропозицій враховуючи відстані доставки, а саме можливості участі виконавців послуги, що територіально знаходяться найближче до місць завантаження, розвантаження.
Враховуючи вищевикладене при проведенні спрощеної закупівлі підприємством максимально виконувалися вимоги Закону № 922-VIII та не нанесено жодної економічної шкоди місцевому та державному бюджету. Просимо врахувати дані пояснення при прийнятті відповідних рішень.