Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Уманська психіатрична лікарня» Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.12.2023 № 14.12.2023; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут» (далі – ТОВ «Черкасиенергозбут»); повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Черкасиенергозбут» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 16.01.2024 та 17.01.2024 в електронній системі закупівель; договір від 10.01.2024 № 71031001363; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 10.01.2024 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.12.2023 №14.12.2023, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей.
Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі про те, що він під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена умова: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей».
Однак, у підпункті 3 пункту 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця. Абзацом другим підпункту 3 пункту 44 Особливостей не передбачена умова щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2024
Оскільки закупівля (номер ID: UA-2023-12-14-016600-a) завершена та був укладений Договір від 10.01.2024 р. №71031001363 про постачання електричної енергії споживачу, замовник не може внести зміни до тендерної документації від 14.12.2023 р. до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» щоб привести її у відповідність.
Проте, для усунення порушення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-14-016600-a) замовником прийнято рішення розірвати договір від 10 січня 2024 р. №71031001363 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» з 31.01.2024 р., так як постачалася електрична енергія і потрібно розрахуватися з постачальником в межах розрахункового місяця. Відповідне рішення буде оформлено додатковою угодою та оприлюднено згідно чинного законодавства в системі закупівель Prozorro.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-14-016600-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чому Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей»?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.01.2024 · Замовник: надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії КНП «ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, з очікуваною вартістю 600 000,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-016600-a) надаємо пояснення:
1) Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Визначення щорічної потреби здійснено шляхом аналізу споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний 2023 рік (бюджетний період). Таким чином, визначено, що обсяг електричної енергії, який необхідно закупити на 2024 рік для потреб КНП «ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» орієнтовно становить 92 тис. кВт*год. Визначення очікуваної ціни за одиницю здійснювалося шляхом знаходження інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціальних торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro». Замовником здійснено розрахунки очікуваної вартості предмету закупівлі методом порівняння ринкових цін, а також згідно наступного розрахунку який міститься в тендерній документації в Додатку 3:
«Порядок визначення вартості електричної енергії
Ціну за одиницю товару (електричної енергії) розраховують за формулою:
Цм = Цm * (1+М/100)+Тпер) * ПДВ, де
Цм – ціна (змінена) за одиницю електричної енергії, грн/кВт•год;
Цm – середньозважена ціна на ринку РДН розрахункового періоду з початком якого змінюється ціна за одиницю електричної енергії (грн/ кВт год);
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, установлений НКРЕКП, грн/кВт•год;
М – маржа (вартість послуг постачальника) у відсотках, визначена за тендерною пропозицією переможця за результатами торгів, %;
Крім того, на нову (змінену) ціну за одиницю електричної енергії нараховується 20% ПДВ відповідно до податкового законодавства України, яка зазначається окремо і не враховується у складі ціни за одиницю електричної енергії.
Ціна електричної енергії за перший місяць постачання (попередній тариф) складає:
Цм = (Ц0 * (1+М/100)+Тпер) * ПДВ, де
Цм– ціна за одиницю електричної енергії, грн/кВт•год;
Цo – середньозважена ціна на ринку РДН січень 2024р.;
Тпер– тариф на послуги з передачі електричної енергії, установлений НКРЕКП, 0,4851грн/кВт•год;
М – маржа (вартість послуг постачальника) у відсотках, визначена за пропозицією переможця за результатами торгів, ____%.
Крім того, на нову (змінену) ціну за одиницю електричної енергії нараховується20% ПДВ відповідно до податкового законодавства України, яка зазначається окремо і не враховується у складі ціни за одиницю електричної енергії.»
Також, для формування очікуваної вартості предмета закупівлі, слід врахувати вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори, а також те, що у відповідності до основних прогнозних макроекономічних показників економічного та соціального розвитку України на 2023-2026 рр. (закладені в показники державного бюджету на 2025-2026 роки) опубліковані на сайті Міністерства фінансів України https://mof.gov.ua/uk/budget_of_2024-698, згідно прогнозу Мінекономіки індекс споживчих цін у 2024 році становитиме 110,8%. Таким чином, враховуючи вищенаведене, очікувана вартість електроенергії за 1 кВт*год. щонайменше становитиме 6,50 грн. з ПДВ., що було враховано в розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) При формуванні тендерної документації уповноваженою особою було допущено механічну помилку, виклавши у розділі «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» абзац «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей». Виходячи з результату проведення процедури, вище вказана помилка не вплинула на проведення відкритих торгів з особливостями та визначення переможця Закупівлі з яким в подальшому підписано договір. Надалі зобов’язуюсь не допускати подібної ситуації та ретельно перевіряти складену тендерну документацію дотримуючись чинного законодавства України, щодо здійснення публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 .
17.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-14-016600-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому в преамбулі договору від 10.01.2024 №7103001363 стороною для укладання договору визначено ТОВ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО», а не переможця відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ»?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.01.2024 · Замовник: відповідь на запитання
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-14-016600-a надаємо пояснення, що було допущено технічну та / або механічну помилку в частині оприлюднення договору про закупівлю між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «УМАНСЬКА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» від 10 січня №71031001363, в електронній системі закупівель уповноваженою особою помилково оприлюднено договір про закупівлю, між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «УМАНСЬКА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» від 10 січня №71031001363.
Протоколом уповноваженої особи від 17.01.2024р. № 17.01.2024 про виявлення та виправлення технічної та / або механічної помилки під час проведення відкритих торгів з особливостями в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-016600-a прийнято рішення: оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю, укладеного між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «УМАНСЬКА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» від 10 січня №71031001363. Договір про закупівлю, укладений між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «УМАНСЬКА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» від 10 січня №71031001363 вважати помилково розміщеним.