Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.11.2023 № 14; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАВОРИТ.ВЛ» (далі – ТОВ «ФАВОРИТ. ВЛ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 06.12.2023; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ФАВОРИТ.ВЛ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 12.01.2024 в електронній системі закупівель; договір від 12.12.2023 № 19; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 12.12.2023 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 29.12.2023 № 2 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ФАВОРИТ. ВЛ» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації та пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація», учасником при розрахунку договірної ціни обов’язково повинно бути враховано кошти на покриття ризиків на будівельні роботи в розмірі не більше 549 696,00 грн (без урахування ПДВ). Проте, ТОВ «ФАВОРИТ. ВЛ» надало в складі тендерної пропозиції розрахунок договірної ціни, відповідно до якого включено кошти на покриття ризиків в розмірі 650 000,00 грн (без урахування ПДВ).
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договір підряду від 12.12.2023 № 19 (далі – Договір) укладено не у відповідності до умов тендерної документації, зокрема не відповідно до умов пункту 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації та пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація», відповідно до яких учасником при розрахунку договірної ціни обов’язково повинно бути враховано кошти на покриття ризиків на будівельні роботи в розмірі не більше 549 696,00 грн (без урахування ПДВ). Замовник за результатами відкритих торгів з особливостями уклав та оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, умови якого відрізняються від вимог тендерної документації, чим порушено пункт 49 Особливостей. Зокрема, відповідно до Додатку 2 «Договірна ціна» Договору в розрахунок договірної ціни включено кошти на покриття ризиків в розмірі 650 000,00 грн (без урахування ПДВ). З урахуванням вищенаведеного, на порушення пункту 49 Особливостей Замовник уклав Договір не у відповідності до вимог тендерної документації.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.04.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
09.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-28-017199-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФАВОРИТ. ВЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації та відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» учасником при розрахунку договірної ціни обов’язково повинно бути враховано кошти на покриття ризиків на будівельні роботи в розмірі не більше 549 696,00 грн (без урахування ПДВ). Проте, ТОВ «ФАВОРИТ. ВЛ» надано в складі тендерної пропозиції розрахунок договірної ціни, відповідно до якого учасником включено кошти на покриття ризиків в розмірі 650 000,00 грн (без урахування ПДВ)?
- чому умови договору, який укладений з переможцем процедури закупівлі «ФАВОРИТ. ВЛ» від 12.12.2023 № 19, не відповідають вимогам пункту 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації та пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації. Зокрема, до договірної ціни (Додаток 2 до договору) включено кошти на покриття ризиків на будівельні роботи в розмірі 650 000,00 грн (без урахування ПДВ), тоді як згідно з вимогами тендерної документації кошти на покриття ризиків на будівельні роботи повинні становити не більше 549 696,00 грн (без урахування ПДВ)?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі розробленої проектно-кошторисної документації по даному об’єкту.
2. Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документації: Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №854 від 22.09.2023 р. з 1.11.2023 р. набирають зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Відповідно до цих змін: 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання
будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документації: У разі наявності у технічному завданні норм, що втратили чинність на момент складання тендерної пропозиції, учасник повинен замінити їх на чинні норми, на день складання пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного, на підставі діючих на момент подання тендерної пропозиції норм, враховуючи сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання
будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.,
підрядником було правомірно визначено розмір коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт відповідно до п.5.31. Настанови. Враховуючи вищевикладене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, оскільки відповідна заміна була здійснена згідно положень тендерної документації та у повній відповідності до чинного законодавства.
3. Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документації: Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №854 від 22.09.2023 р. з 1.11.2023 р. набирають зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Відповідно до цих змін: 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання
будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документації: У разі наявності у технічному завданні норм, що втратили чинність на момент складання тендерної пропозиції, учасник повинен замінити їх на чинні норми, на день складання пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного, на підставі діючих на момент подання тендерної пропозиції норм, враховуючи сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання
будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.,
підрядником було правомірно визначено розмір коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт відповідно до п.5.31. Настанови. Враховуючи вищевикладене, за результатами процедури укладено Договір закупівлі, у відповідності до кошторису розробленого учасником.