Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Катеринопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023 № 228; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕГІОН-ПЛЮС» (далі – ПП «РЕГІОН-ПЛЮС»); протокольне рішення уповноваженої особи від 29.12.2023 № 235; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 15.01.2024 в електронній системі закупівель; договір від 04.01.2024 № 1 з додатком; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023 № 228, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей.
Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 3 розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена умова: «У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 41 Особливостей».
Однак, у підпункті 3 пункту 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця. Абзацом другим підпункту 3 пункту 44 Особливостей не передбачена умова щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «РЕГІОН-ПЛЮС», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначних пунктом 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2024
Підтвердження усунення порушення.
Вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 19.01.2024 р. до Договору про надання послуг №1 від 04.01.2024 р. укладеного між Катеринопільською селищною радою та ПП "РЕГІОН-ПЛЮС" про дострокове розірвання даного Договору із 19 січня 2024 року з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 22.01.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
10.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-20-021491-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей?
- чому Замовник включив до пункту 3 Розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: «У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 41 Особливостей»?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.01.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 10 січня 2024 року надання пояснень.
На Ваш запит про надання пояснень від 10 січня 2024 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:90620000-9-Послуги з прибирання снігу (інформацію опубліковано в інформаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-12-20-021491-а) Катеринопільська селищна рада повідомляє наступне:
- очікувана вартість та об’єм предмета закупівлі визначена на підставі довідки-повідомлення №24/01-32 від 19.12.2023 року відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та житлово-комунального господарства Катеринопільської селищної ради, попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника на 2024 рік на виконання Програми розвитку дорожньої інфраструктури і фінансування робіт, пов’язаних із реконструкцією, капітальним, поточним, дрібним ремонтом та експлуатаційним утриманням автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у Катеринопільській селищній територіальній громаді на 2024-2025 роки затвердженої рішенням селищної ради від 22.12.2023 №37-11/VІІІ. Для встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю даних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», а також основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2024 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 р. №586. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін як середньоарифметична вартість за одиницю. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Prozorro»;
- тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «РЕГІОН-ПЛЮС» не відхилено в зв’язку з тим, що переможець підтвердив відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей надавши в паперовому вигляді повідомлення з додатками на 5 аркушах (довідки № 62- № 66) від 03.01.2024 №67 (вх. 31/02-25 від 03.01.2024 р.) про відсутність технічної можливості виконати умови у спосіб зазначений у тендерній документації замовника;
- щоб унеможливити ризики відмови підписання договору про надання послуг недобросовісних переможців торгів та для своєчасного забезпечення експлуатаційного утримання доріг в зимовий період, замовник прописав в тендерній документації дану умову, яку включено до пункту 3 Розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю»