Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (код ДК 021:2015 64210000-1 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпунктів 2, 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушенням пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Договір про закупівлю розірвано

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.12.2023); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2023 № 31; тендерну пропозицію Акціонерного товариства «Укртелеком» (Черкаська філія) (далі – Товариство); документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, надані Товариством, 27.12.2023; договір про закупівлю від 02.01.2024 № 264; пояснення та документи (додаткова угода від 10.01.2024 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2024), отримані від Замовника 11.01.2024 в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція Товариства мала бути відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Зокрема, відповідно до умов пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з них: інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Згідно з пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3. Товариство не надало інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації, чим не виконало вимоги пунктів 1, 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 3 до тендерної документації.

Крім того, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція Товариства не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації, а саме: відповідно до умов пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з них: інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до умов пункту 1 Додатку № 1 на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за встановленою формою 1; для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. У тендерній пропозиції Товариства відсутня довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою, встановленою у пункті 1 Додатку № 1 та відсутні документи, що підтверджують матеріально-технічну базу Товариства, інформація про яку міститься у файлі тендерної пропозиції «Довідка про мат_техн базу_2022_upd.doc”.

Відповідно до умов пункту 2 Додатку № 1 на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2; для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки, або цивільно-правові договори. Довідка про наявність працівників, надана Товариством у тендерній пропозиції, не відповідає встановленій формі та не містить інформацію про підстави використання праці. Також у тендерній пропозиції Товариства відсутні накази про призначення працівників або трудові книжки, або цивільно-правові договори.

Відповідно до умов пункту 3 Додатку № 1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3; для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу (ів), що підтверджують його виконання у повному обсязі. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, надана Товариством у тендерній пропозиції, не відповідає формі, встановленій у пункті 3 Додатку № 1, зокрема відсутня графа «Документ(и), що підтверджують виконання договору», та у тендерній пропозиції відсутні документи, що підтверджують виконання договору від 01.02.2023 № 3К, наданого Товариством як аналогічний договір. Отже, Товариство не виконало вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пунктів 1-3 Додатку № 1 до тендерної документації.

Також у тендерній пропозиції Товариства відсутній лист-згода щодо дозволу на обробку персональних даних згідно з додатком 7 до тендерної документації, відсутня інформація у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами цих відкритих торгів згідно з істотними умовами та проектом договору, що запропоновані замовником, чим не виконано вимоги пунктів 7, 9 розділу «Інші документи учасника» Додатку № 1 до тендерної документації.

Крім того, встановлено, що ціна тендерної пропозиції, що вказана Товариством в електронних полях (195 000,00 грн з ПДВ), не відповідає ціні, вказаній у завантаженій формі «Тендерна пропозиція» (файл «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ. pdf») – 165 972,00 грн, в т.ч. ПДВ 27 662,00 грн. Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Отже, автентичною є ціна тендерної пропозиції Товариства на суму 195 000,00 грн з ПДВ.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника мала бути відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція Товариства не була відхилена та з ним був укладений договір про закупівлю.

На порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі Товариства не відхилена, оскільки він не надав у спосіб, зазначений у Додатку 2 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, а саме: не надав довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю, за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту 10 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднені додатки до договору про закупівлю № 264 від 02.01.2024, які відповідно до пункту 8.10 цього договору є його невід’ємною частиною.

Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 02.01.2024 № 264 укладено на суму 165 972,00 грн, в т.ч. ПДВ – 27 662,00 грн, тоді як в окремому полі електронної форми тендерної пропозиції, у якому зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, Товариство вказало ціну 195 000,00 грн з ПДВ. Оскільки була подана лише одна тендерна пропозиція, відкриті торги відбулися без електронного аукціону, тобто ціна поданої тендерної пропозиції не змінювалася. Згідно з пунктом 3 Порядку № 1082 автентичною є ціна тендерної пропозиції Товариства на суму 195 000,00 грн з ПДВ. Отже, ціна договору про закупівлю не відповідає ціні тендерної пропозиції переможця відкритих торгів. У поясненнях, оприлюднених в електронній системі закупівель 11.01.2024, Замовник не надав інформацію про те, що умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у випадках, визначених у пункті 18 Особливостей, тому договір про закупівлю № 264 від 02.01.2024 укладено з порушенням пункту 18 Особливостей (умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі). Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність установлено законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання судом такого правочину недійсним не вимагається. На порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, не відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідь на запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо здійснення обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості цієї закупівлі.

Запити й пояснення