Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального закладу фахової передвищої освіти «Уманський обласний музичний фаховий коледж ім. П.Д. Демуцького Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.12.2023 № 7; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» (далі – ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.12.2023 № 9; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, отримане 16.01.2024 в електронній системі закупівель; договір від 01.01.2024 № 425/01/24 з додатками; додаткову угоду від 02.01.2024 № 1; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.12.2023 № 7, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей.
Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу, що під час укладення договору про закупівлю переможець процедури закупівлі повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом направлення її на електронну адресу замовника, або поштою на фактичну адресу замовника, або шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Разом з тим у пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником встановлена умова: «У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надасть замовнику під час укладення договору про закупівлю відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю – замовник відхиляє пропозицію такого переможця на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю».
Однак, у підпункті 3 пункту 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця. Зокрема, абзацом 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не передбачена умова щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2024
Враховуючи те що, закупівля з Електричної енергії, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09310000-5 – Електрична енергія UA-2023-12-15-002926-a завершена та був укладений Договір №425/01/24 про постачання електричної енергії споживачу від 01.01.2024 р. замовник не може внести зміни до тендерної документації від 15.12.2023 р. №7 до пункту 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю».
Про те, дана норма була взята до уваги і Замовник зобов’язується надалі не допускати такі порушення при проведенні конкурентних закупівель.
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Електрична енергія», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-15-002926-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав пункт 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації містить вимогу, яка не передбачена підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: «У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей»?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.01.2024 · Замовник: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість поданій закупівлі?
16.01.2024 · Замовник: Відповіді на поставлені запитання
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість поданій закупівлі?
Для забезпечення потреб замовника, зважаючи на вартісні межі, передбачені пунктом 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178, КЗ ФПО «Уманський ОМФК ім. П. Д. Демуцького Черкаської обласної ради» провело відкриті торги (з особливостями) на закупівлю Електричної енергії (за кодом ДК 021:2015- 09310000-5 – Електрична енергія) відповідно до Закону.
Враховуючи частину 1 статті 4 Закону та пункт 14 Особливостей, планування закупівлі здійснювалося на підставі планової потреби наступного року. Виходячи з наданих потужностей та лімітів споживання електричної, теплової енергії та водопостачання по КЗ ФПО «Уманський ОМФК ім. П. Д. Демуцького Черкаської обласної ради» на 2024 р. очікувані обсяги споживання електричної енергії становлять 70000 кВт, про що були подані відомості про обсяги споживання електричної енергії на 2024 рік в листопаді місяці 2023 р. до Відокремленого структурного підрозділу «Уманські енергетичні мережі» Публічного акціонерного товариства «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» (Додаток 1, Додаток 2).
Очікувана вартість предмета закупівлі Електричної енергії (за кодом ДК 021:2015-09310000-5 - Електрична енергія) визначалась у результаті аналізу ринку, що проводився шляхом здійснення попередніх ринкових консультацій та моніторингу середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» (далі - РДН) (аналітичні матеріали та інформація щодо середньозважених цін розміщена у відкритому доступі на сайті АТ «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/).
У процесі ринкових консультацій були надіслані запити ТОВ «РІТОН ТРЕЙД» (Додаток 3), ТОВ «МАГІСТРАЛЬ ЕНЕРГО» (Додаток 4), ПП «Енерготрансзахід» (Додаток 5) стосовно орієнтовної ціни за 1 кВт*год. електричної енергії на 2024 р. з урахуванням тарифу на передачу електричної енергії та податку на додану вартість.
У результаті запиту були отримані наступні відомості:
ТОВ «РІТОН ТРЕЙД» – 6,72 грн./кВт*год. з ПДВ;
ТОВ «МАГІСТРАЛЬ ЕНЕРГО» – 6,70 грн./кВт*год. з ПДВ;
ПП «Енерготрансзахід» – 6,55 грн./кВт*год. з ПДВ.
Також було враховано ситуацію на РДН за 15 днів грудня 2023 р., що супроводжувалася коливанням середньозваженої ціни у бік збільшення відносно листопада 2023 р. Оскільки, закупівля була оголошена 15 грудня 2023 р., то, відповідно, особлива увага приділялася часовому періоду, що передував саме дню оголошення закупівлі. Так, середньозважена ціна на РДН за 10 (десять) днів, що передували дню оголошення закупівлі (з 06.12.2023 - 15.12.2023) становила 4,85148грн./кВт*год.без ПДВ. В окремі дні ціна сягала і 5 (п’яти) грн. за 1 кВт*год. без ПДВ. Так, 06 грудня 2023 р. середньозважена ціна на РДН становила 5,00410 грн./кВт*год., 07 грудня 2023р. – 5,25086 грн./кВт*год., 11 грудня 2023 р. – 5, 20122 грн./кВт*год., 14 грудня 2023 р. –
5, 11365грн./кВт*год.
Також було взято до уваги терміни проведення закупівлі, можливий строк укладення договору, непрогнозованість ринку електроенергії та ризик непередбачуваної поведінки потенційного переможця закупівлі, а саме можлива відмова з його боку від підписання договору, якщо ціна, яку він запропонував на етапі подачі пропозиції та за результатами аукціону, не буде його влаштовувати на етапі підписання договору і, в подальшому, перспектива потрапити на постачання до «постачальника останньої надії», у якого ціна за електроенергію є досить високою. Відповідно, для формування тарифу було враховано ризик коливання цін на РДН. Індикатор можливого коливання встановлено на рівні 10% відносно середньозважена ціни РДН за листопад 2023 р. – 4, 35780 грн. за 1кВт*год. Таким чином, мінімальна ціна для даної закупівлі з урахуванням діапазону коливання становила 4,79358 грн. за 1кВт*год. без ПДВ та без тарифу на передачу електричної енергії. У структуру прогнозованої ціни також було включено тариф на передачу електричної енергії встановлений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2023 р. №2322 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2024 рік», що становить на період з 01 січня 2024 року– 0,52857 грн./кВт*год. без ПДВ. Таким чином, прогнозована ціна для даної закупівлі становила 6,50 грн./кВт*год. з ПДВ.
2. З яких підстав пункт 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації містить вимогу, яка не передбачена підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: «У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей»?
У п.4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом направлення її на електронну адресу замовника, або поштою на фактичну адресу замовника, або шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надасть замовнику під час укладення договору про закупівлю відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю – замовник відхиляє пропозицію такого переможця на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю».
Дана вимога встановлена відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178. (далі - Особливості). Так, у абзаці другому п. 17 Особливостей зазначено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
Відповідно, у Особливостях встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця надати інформацію про право підписання договору про закупівлю. Таким чином, у разі ненадання указаного документа у сторін будуть відсутні правові підстави для укладення договору про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей. Оскільки, в Особливостях не міститься вимог щодо оформлення відмови від підписання Договору, переліку дій чи бездіяльності переможця, які могли б свідчити про відмову від підписання договору, враховуючи вищенаведені норми зазначені в Особливостях, ми як замовник, вважаємо, що ненадання переможцем інформації про підписанта на етапі підписання договору може свідчити про його відмову підписувати договір, про що було зазначено у тендерній документації.