Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 17, 44, 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, для уповноваженої особи з метою забезпечення недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 6" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2023-12-18-011116-b на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.12.2023 №145 ВТ (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕЛЬТА-ОХОРОНА" (далі ПП "ДЕЛЬТА-ОХОРОНА"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2023 №69д, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 26.12.2023, договір на надання послуг з проведення комплексу заходів із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку від 04.01.2024 № 1/40 (далі договір від 04.01.2024 № 1/40), пояснення замовника надані 16.01.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.01.2024.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей (у редакції чинній на дату складання тендерної документації) установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 3 розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення досліджуваної закупівлі;
- у пункті 4 розділу «VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Замовник визначив, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей у редакції, що діяла на дату складання тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що за умовами пункту 3 розділу «VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати виписку з ЄДР та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Проте, за нормами пункту 17 Особливостей в редакції, чинній на дату оголошення досліджуваної процедури закупівлі, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону №922, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Отже, норми частини другої статті 41 Закону №922 на час проведення досліджуваної процедури закупівлі та укладення за її результатами договору не застосовуються та вимога у тендерній документації Замовника щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, не відповідає нормам пункту 17 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-021254-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 6" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Аналізом інформації в оголошенні установлено, що Замовником код предмета закупівлі послуг в оголошенні зазначено за ДК 021:2015: 75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, конкретна назва визначена як «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку».
Проте, відповідно до затвердженої тендерної документації згідно з ІНФОРМАЦІЄЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що є Додатком 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є охорона на об’єктах Замовника, якому відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, відповідає ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, зокрема: 79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони».
Пояснити, чому Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 10 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Східний офіс Держаудитслужби
У зв’язку з проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-021254-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 6" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
В ході проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби, адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради надає наступну інформацію щодо проведених заходів направлених на проведення відкритих торгів з особливостями.
Предметом аналізу були питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено таким чином:
Вартість предмета закупівлі визначено згідно наданих комерційних пропозицій. (Копії комерційних пропозиції додаються на 3листах).
2. Аналізом інформації в оголошенні установлено, що Замовником код предмета закупівлі послуг в оголошенні зазначено за ДК 021:2015: 75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, конкретна назва визначена як «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку».
Відповідно до норм п. 10 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями) Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - Порядок). Так згідно п. 3 Розділу I Порядку Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовником було визначено код предмету закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства України за ДК 021:2015: 75240000-0: «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», тобто, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Зазначаємо, що об’єкт Замовника є об'єктом охорони здоров'я з високою прохідністю та відвідуваністю. Загальна площа території становить вул. Караваєва -3738га, вул. Антоновича-1,256 га, вул. Акінфієва-0,33га. Графік роботи установи охорони здоров’я – цілодобовий. Крім того, в установі періодично на постійній основі перебувають діти, залишені без батьківської опіки – приблизно 10-13 осіб віком від 0 до 18 років. Замовником визначено предмет закупівлі «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», тому що Замовник потребує не тільки охорони, а також заходів з попередження, запобігання та ліквідації конфліктних ситуацій, інцидентам агресії та фізичного насильства; контролю відвідувачів та транспорту та території; захисту персоналу; запобігання стихійному продажу продукції та безконтрольному проходу по території лікарні; у ряді випадків - супровід пацієнтів у приймальних відділеннях; контроль за внесенням та винесенням цінного майна; недопущення внесення на територію медичного закладу заборонених предметів (вибухонебезпечних тощо). Таким чином, об’єкт Замовника потребує застосування комплексних заходів забезпечення безпеки та громадського порядку, зокрема, технічних засобів (сигналізація, відеоспостереження, контроль доступу) у сукупності із підготовленою фізичною охороною. Крім того, передбачається залучення для забезпечення безпеки групи швидкого реагування виконавця та її дислокація біля об’єкту охорони.
Сподіваємось на порозуміння та забезпечення єдиного підходу при здійснені повноважень у визначеному законодавством порядку.