Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей встановлено порушення вимоги частини третьої статті 22 Закону № 922, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, для уповноваженої особи з метою забезпечення недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-12-22-006236-c на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.12.2023 №100/1 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "СОЮЗ-ГАРАНТІЯ ПАРТНЕР", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2024 №1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 03.01.2024, договір про надання послуг від 15.01.2024 № Т-2, пояснення замовника надані 16.01.2024, 22.01.2024 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 11.01.2024, 17.01.2024.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей (у редакції чинній на дату складання тендерної документації) установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 2 розділу «V. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник визначив, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, зокрема: Закону України № 1702-VII від 14.10.2014 «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», який втратив чинність на підставі Закону № 361-IX від 06.12.2019, та норми постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», яка втратила чинність на підставі Постанови КМ № 1000 від 15.09.2023, чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2024
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Пояснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-12-22-016123-a
Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу UA-2023-12-22-016123-a (об’єкт моніторингу UA-M-2024-01-04-000005) за предметом закупівлі: «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку» за ДК 021:2015 код CPV 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-016123-a вжиті наступні заходи: проведено роз’яснювальну роботу. В подальшому вживатимемо всіх заходів з недопущення даних помилок під час проведення процедур закупівель при складанні тендерної документації. Посилимо увагу та постійно здійснюватимемо контроль за змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, якісно готуватимемо тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-016123-a), проведеної Комунальним некомерційним підприємством "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Аналізом інформації в оголошенні установлено, що Замовником код предмета закупівлі послуг в оголошенні зазначено за ДК 021:2015: 75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, конкретна назва визначена як «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку».
Проте, відповідно до затвердженої тендерної документації згідно з ІНФОРМАЦІЄЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що є Додатком 4 до тендерної документації, предметом закупівлі є охорона на об’єктах Замовника, якому відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, відповідає ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, зокрема: 79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони».
Пояснити, чому Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 10 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби (м. Дніпро)
Питання 1:
На підставі рішення Дніпровської міської ради від 23.01.2019 № 41/40 відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Комунальний заклад «Дніпровське клінічне об’єднання швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради перетворено у Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради.
Відповідно до Бюджетного кодексу реорганізовані в КНП заклади охорони здоров'я не можуть мати статусу розпорядників бюджетних коштів за визначенням.
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради не має статусу бюджетної установи та має статус одержувача бюджетних коштів, визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу.
Таким чином, вимоги п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» до комунальних підприємств не застосовуються.
Водночас, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При цьому, слід зауважити, що згідно з п.1 розділу 1 цієї методики, - Примірна методика має рекомендаційний характер.
Питання 2:
Згідно закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, яку опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-016123-a.
Назва предмету закупівлі: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку.
Код предмету закупівлі за ДК 021:2015 код CPV 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку».
Предмет закупівлі послуг визначався Замовником згідно з п.21 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядком визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020р. №708, за показником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно Додатку 4 до тендерної документації: ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовником чітко прописаний опис закупівлі, що відповідає класифікатору ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, а саме:
«Опис предмета закупівлі: Учасник надає послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку на території Об'єктів КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Відповідно до норм чинного законодавства про заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, громадського порядку та посилення боротьби зі злочинністю, однією із основних форм та методів забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності є принцип комплексного використання сил і засобів в охороні громадського порядку.
Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку полягають у здійсненні учасником комплексу заходів з охорони та патрулювання об’єктів та елементів благоустрою, збереження правопорядку на території КНП «КЛШМД» ДМР. Стеження за охороною суспільного порядку та дії згідно інструкцій. Забезпечення пропускного режиму автотранспорту на територію та недопущення неправильного паркування приватних автомобілів, які можуть заблокувати проїзд службового транспорту. Забезпечення цілодобового безперешкодного доступу до найпростішого укриття (підвалу) осіб, що мають бажання отримати захист, підтримка правопорядку та особистої безпеки фізичних осіб, що перебувають на території об’єкту та забезпечення схоронності майна на Об’єкті, що охороняється».
Предметом закупівлі послуги є НЕ охорона на об’єктах Замовника (що зазначено у запиті), а САМЕ Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку.
Назва предмету закупівлі та код за ДК містить в собі загальне, в широкому змісті формулювання «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку, громадського порядку», а Замовник використав у скороченому змісті «слово» охорону об’єкта», бо надання послуг здійснюється в загальному змісті на «об’єкті Замовника» і включає в себе (витяг з Додатку 4 ТД):
- Організувати та підтримувати правопорядок на об’єкті охорони спільно з Замовником та проводити заходи, направленні на виявлення та попередження порушень громадського порядку третіми особами на об’єкті.
- Здійснювати регулярне патрулювання у приміщеннях, території зазначених Замовником згідно з графіком та маршрутів узгоджених сторонами з метою виявлення осіб з асоціальною поведінкою, порушників громадського порядку.
- Забезпечувати безпеку працівників Замовника та відвідувачів від протиправного посягання з боку третіх осіб на їх особисту безпеку, попередження правопорушень, забезпечення правопорядку.
- Не допускати на об’єкт охорони осіб, які перебувають під впливом алкогольного сп’яніння чи наркотичних засобів та осіб, які проявляють ознаки агресивної поведінки.
- Запобігати несанкціонованому проникненню сторонніх осіб на об’єкти охорони.
- Забезпечувати належний порядок на своєму пості та маршрутах узгоджених з Замовником згідно з діючим законодавством і встановленими правилами поведінки.
- Забезпечення захисту та прийняття участі у проведенні спеціальних операцій на об’єктах Замовника у разі виникнення надзвичайних обставин (пожежа, стихійне лихо, інші катастрофи), при встановленні факту нападу, проникнення на територію об’єкту сторонніх осіб терміново оповістити уповноважену особу замовника, а також відповідні органи, служби, та прийняти всі можливі заходи щодо недопущення протиправних дій.
З огляду на зазначене вище Замовником дотримано норми Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708.
17.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення_2
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-016123-a), проведеної Комунальним некомерційним підприємством "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Замовник в пункті 2.2.2. Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» визначив вимогу про надання Завірених належним чином копій сертифікатів встановленого зразка про проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1. профілактичних наркологічних оглядів та довідки встановленого зразка про проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., обов’язкового попереднього або періодичного психіатричних оглядів на посаді охоронник без зброї; Примітка: форми за номером 100-2/о або 140/о та 122/о.
Прошу надати посилання в тендерній пропозиції учасника на файл, в якому розміщені копії сертифікатів встановленого зразка про проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., профілактичних наркологічних оглядів, або пояснити не відхилення пропозиції учасника ТОВ "СОЮЗ-ГАРАНТІЯ ПАРТНЕР" в зв’язку з не наданням учасником всіх відповідних документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби (м. Дніпро)
ID моніторингу:
UA-M-2024-01-04-000005
Відповідь Замовника
Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби (м. Дніпро)
Питання 1:
Згідно п.2.2.2. Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» Замовник визначив вимогу про надання Завірених належним чином копій сертифікатів встановленого зразка про проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1. профілактичних наркологічних оглядів та довідки встановленого зразка про проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., обов’язкового попереднього або періодичного психіатричних оглядів на посаді охоронник без зброї; Примітка: форми за номером 100-2/о або 140/о та 122/о.
Повідомляємо, що Учасником було надані зазначені вище документи, а саме:
№ Охоронник ПІП Назва документа в електронній системі закупівель та номер аркушу Форма за номером
1 Русанов Ю.В. 40_Русанов Ю.В. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
2 Плотников Л.М. 39_Плотников Л.М. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
3 Анданченко В.Д. 31_Анданченко В.Д. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
4 Гутаров В.О. 32_Гутаров В.О. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
5 Меюс С.А. 36_Меюс С.А. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
6 Черепня В.О. 42_Черепня В.О. охоронникп.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
7 Щеглов О.Г. 43_Щеглов О.Г. охоронникп.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
8 Орошок О.В. 38_Орошок О.В. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
9 Омельяненко О.В. 37_Омельяненко О.В. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
10 Тертичко І.В. 41_Тертичко І.В. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
11 Кучеренко А.Л. 35_Кучеренко А.Л. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
12 Айрапетян В.Я. 30_Айрапетян В.Я. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
13 Крячун О.М. 34_Крячун О.М. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
14 Іванова Р.М. 33_Іванова Р.М. охоронник п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, п.2.3 Дод.1 до ТД.pdf (аркуш-3)
100-2/о
З огляду на зазначене вище Виконавцем надано усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації і у Замовника не було підстав для відхилення пропозиції учасника ТОВ "СОЮЗ-ГАРАНТІЯ ПАРТНЕР" у зв’язку з не наданням відповідних документів.