Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Курамагомедов Ю.І. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вербківської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.11.2023 № 497), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця «Курамагомедов Юнус Ісмаілович» (далі – ФОП Курамагомедов Ю.І.) та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «БУДІНВЕСТРЕКОНСТРУКЦІЯ»), повідомлення (вимога про усунення невідповідностей), протокольні рішення уповноваженої особи від 23.11.2023 № 520 та від 24.11.2023 № 522, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 24.11.2023, договір надання послуг від 01.12.2023 № 773, додаткову угоду до договору від 19.12.2023 №1, звіт про виконання договору, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.01.2024.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: інших документів та / або інформації, визначених тендерною документацією та додатками.
Пунктом 3 Додатку 5 до тендерної документації «Інші документи» Замовником визначено надання учасником процедури закупівлі дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Згідно з Додатком № 3 «Технічна частина» до тендерної документації передбачено виконання робіт: демонтаж плит стельових в каркас стелі «Армстронг»; демонтаж каркасу підвісних стель «Армстронг»; улаштування каркаса стелі під облицювання ГКЛВ; монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп понад 2 до 4 шт.
Відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Проте, в тендерній пропозиції ФОП Курамагомедов Ю.І. міститься «Довідка про ненадання дозволів та ліцензій» від 14.11.2023 № 12/1411, якою зазначений учасник повідомляє про те, що для виконання робіт на об’єкті за класом наслідків СС1 у підрядника не вимагається наявності спеціальних дозволів та ліцензій.
Отже, в тендерній пропозиції ФОП Курамагомедов Ю.І. відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час здійснення робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що суперечить вимогам пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації «Інші документи» та пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Курамагомедов Ю.І., натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 01.12.2023 № 773 на суму 2 210 050,12 гривень.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, відповідно до якого сума оплати за договором складає 2 210 050,12 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2024
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник планує скористатися своїм правом на оскарження висновку в судовому порядку
Запити й пояснення
11.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби м.Дніпро
Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області було проведено закупівлю послуг «Поточний ремонт з заміни віконних та дверних блоків Вербківського ліцею пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: вул.Матросова, 13 в с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області (заходи з енергозбереження)» та укладено Договір № 773 від 01.12.2023 року (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-P-2023-11-09-004413-b ), а також на сторінці власного веб-сайту Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за посиланням https://verbki.otg.dp.gov.ua розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (обґрунтування додається до листа).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до експертного звіту № 230529-11/ЕО від 12.06.2023 року з ТОВ «Перша будівельна експертиза» та за робочим проектом «Поточний ремонт з заміни віконних та дверних блоків Вербківського ліцею пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: вул.Матросова, 13 в с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області (заходи з енергозбереження) » з ТОВ «Укрземторгпроект».