М’ясо

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-05-012954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:

Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах: офіційний веб-сайт Міністерства фінансів України URL: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/ та офіційний веб-сайт Державної служби статистики України URL: https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm, в електронній системі закупівель "Prozorro", тощо). Після чого було розраховано очікувану вартість Методом порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг з урахуванням можливості коливання ціни.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розташоване за посиланням URL: http://koropets-lyceum.te.sch.in.ua/pro_shkolu/derzhavni_zakupivli/

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-05-012954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Чому відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей?

2. Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Таким чином, Законом встановлено імперативну вимогу до Замовника зазначати в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.

В додатку 3 «Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник повинен передати (поставити) Замовнику товари, передбачені цією документацією, якість яких відповідає умовам ДСТУ (ГОСТ, ТУ).

Однак, тендерна документація Замовника в частині визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі не містить обов’язкової інформації відповідно якому ДСТУ повинен відповідати предмет закупівлі, температура охолодження чи заморозки м’яса, опис поверхні, колір, м’язова тканина , запах, наявність кісток, шкіри (в свинині), тара, тощо.

Виходячи з наведеного вище надайте інформацію, чому в тендерній документації не зазначено детальний опис технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?

3. В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи:

- Довідка про наявність працівників, що мають досвід і будуть залучені до виконання договору в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3).

- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3)».

Аналізом тендерної документації встановлено, що в додатку 3 наявна інформація , щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, однак додаткових вимог щодо підтвердження наявності працівників, що мають досвід і будуть залучені до виконання договору та щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази даним додатком не передбачені.

Поясність причину невідповідності інформації зазначеної в тендерній документації та додатках до неї, або вкажіть назву файлу, додатку, тощо де зазначені вищевказані кваліфікаційні вимоги.

4. В пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» замовником зазначено вимогу «У складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинні бути надані у окремому файлі:

- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП Стайоха Олександра Олександровича встановлено, що ним у складі пропозиції надано лист-згоду на обробку персональних даних на Стойоха Артура Олександровича (файл «Лист-згода на обробку персональних даних»), а не на Стайоха Олександра Олександровича .

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявний в пропозиції ФОП Стайоха Олександра Олександровича лист-згода на обробку його персональних даних якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:

1.Відповідно до п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) у тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Звертаємо увагу, що вказана норма не містить вимоги щодо обов’язкової наявності відмінності порядку підтвердження відповідності для об’єднання учасників відносно іншим учасників. Таким чином Замовник має право визначати однаковий порядок підтвердження відсутності підстав для всіх категорій учасників. Таким чином відповідно до Додатку 2 тендерної документації ви значено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого п. 47 Особливостей. Щодо азб.14 також визначено: Учасники надають довідку – підтвердження відсутності вищезазначеної підстави для відмови в участі, або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, в разі наявності таких обставин (відповідно до абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей).

Звертаємо увагу, що саме детальні умови тендерної документації передбачено примірною тендерною документацією затвердженою Наказом Наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 р., куди не було внесено відповідних змін. Таким чином Замовника можуть самостійно вирішувати чи виокремлювати різні вимоги до різних категорій учасників, чи зазначати однакові вимоги до всіх учасників, що і відображено в даній закупівлі. На підставі вказаного, Замовником виконано вимоги п. 28 Особливостей.

2. Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Звертаємо увагу, що ні Закон, ні Особливості не містять окремих вимог щодо порядку чи конкретних елементів інформації щодо характеристик предмету закупівлі, Замоном вимагається саме опис характеристик. Замовником зазначено в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі, а саме опис, що визначає Учасник повинен передати (поставити) Замовнику товари, передбачені цією документацією, якість яких відповідає умовам ДСТУ (ГОСТ, ТУ) з підтвердженням строків придатності та якості, тобто Замовником визначено характеристики відсильним способом, що не заборонено законодавством. Відмічаємо, що і в Особливостях, і в Закону міститься значна кількість відсильних норм. Таким чином учасники орієнтуються на законодавчо вставлені вимоги щодо характеристик товару безпосередньо з ДСТУ (ГОСТ, ТУ), що в свою чергу є дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, в тому числі недискримінація та рівне ставлення до учасників. Наголошуємо, що кожен виробник працює в межах затвердженого ДСТУ (ГОСТ, ТУ), проте характеристики товарів виробників відрізняються один від одного, у зв’язку з чим Замовником і визначено відповідність предмету закупівлі нормам ДСТУ (ГОСП, ТУ), що дозволяє будь-якому учаснику брати участь в закупівлі. Отже, Замовним своїми діями виконав всі приписи законодавства с сфері публічних закупівель щодо оформлення тендерної документації.

3. ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначає: Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи:

- Довідка про наявність працівників, що мають досвід і будуть залучені до виконання договору в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3).

- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3). Додаток 3 містить вимоги до предмету закупівлі, в тому числі щодо порядку поставки, характеристик товару, заходів з захисту довкілля. Учасники самостійно здійснюють розрахунок об’єктів матеріально-технічної бази та кількість працівників, за допомогою яких учасник зможе забезпечити виконання всіх вимог визначених Додатком 3. Замовником виконано вимоги законодавства щодо порядку оформлення умов тендерної документації. Зокрема занадто деталізовані кваліфікаційні критерії можуть спричинити порушення прав учасників, оскільки різні суб’єкти господарювання потребують різну кількість об’єктів матеріально-технічної бази та різну кількість працівників для виконання вимог Додатку 3 тендерної документації.

4. Відповідно до ч.2 Розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації У складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинні бути надані у окремому файлі: - довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” КЕРІВНИК ПІДПРИЄМСТВА надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель.

Відповідно до Господарського кодексу України передбачено:

1) частиною 4, статті 62, що 4. «Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки.»;

2) Стаття 63. Види та організаційні форми підприємств. Залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів:

 приватне підприємство, що діє на основі приватної власності громадян чи суб'єкта господарювання (юридичної особи);

 підприємство, що діє на основі колективної власності (підприємство колективної власності);

 комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади;

 державне підприємство, що діє на основі державної власності;

 підприємство, засноване на змішаній формі власності (на базі об'єднання майна різних форм власності);

 спільне комунальне підприємство, що діє на договірних засадах спільного фінансування (утримання) відповідними територіальними громадами - суб’єктами співробітництва.

Звертаємо увагу на те, що фізична особа-підприємець не відноситься до статусу юридичної особи, оскільки Господарський кодекс розрізняє два види реєстрації суб’єктів господарювання, а саме:

Стаття 58. Державна реєстрація суб'єкта господарювання

Суб'єкт господарювання підлягає державній реєстрації ЯК ЮРИДИЧНА ОСОБА ЧИ ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ у порядку, визначеному законом.

Стаття 72. Законодавство про підприємства

1. Підприємства в Україні здійснюють свою діяльність відповідно до вимог статей 62-71 цього Кодексу, якщо інше щодо підприємств окремих видів не передбачено цим Кодексом та іншими законами, прийнятими відповідно до цього Кодексу.

З врахуванням вищевикладеної інформації повідомляємо, що Фізична особа-підприємець не відноситься до підприємства в розумінні норм чинного законодавства України.

На підставі відсутності вимоги щодо надання листа-згоди на обробку персональних даних для фізичних осіб-підприємців Замовник не повинен вимагати надання такої згоди шляхом дозавантаження невідповідностей, оскільки, невідповідності стосуються лише документів передбачених тендерною документацією. Зокрема оскільки Замовник не вимагає вказаного документу, то при розгляді тендерної пропозиції переможця Замовник не розглядає зазначений Вами файл «Лист-згода на обробку персональних даних» від Стайоха А.О. оскільки він не стосується тендерної пропозиції учасника. Отже, у Замовника відсутні пістави для розміщення повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в даній частині пропозиції.