Капітальний ремонт з благоустрою території дошкільного навчального закладу № 620 на вул. Шевельова Юрія, 61 Дарницького району м.Києва (заходи (зокрема ремонтні роботи) з...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНКРІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 11.12.2023

№ 1230 вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.11.2023 № 1729, тендерну пропозицію ТОВ «КОНКРІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про розгляд тендерних пропозицій від 29.11.2023 № 1812, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023, договір від 11.12.2023 № 1230, додаткову угоду до договору від 20.12.2023 №1, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.01.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «КОНКРІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» з ціною 2 334 871,36 грн без ПДВ.

Моніторингом встановлено, що у пункті 6.3.10 розділу 6 договору від 11.12.2023 № 1230, укладеного за результатами проведення закупівлі за номером ID: UA-2023-11-20-016695-a зазначено: «Підрядник гарантує можливість безпосередньої і нормальної експлуатації об’єкту з Капітального ремонту з благоустрою території дошкільного навчального закладу № 620 на вул. Шевельова Юрія, 61 Дарницького району м. Києва (заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах) (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») протягом 5 років».

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 11.12.2023 № 1230 (пункт 6.3.10) встановлено, що гарантійний строк на виконані роботи становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.01.2024

В.о. начальника

Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби

Віталію ЗУБЧЕНКУ

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло результати моніторингу UA-M-2024-01-03-000004 на закупівлю Капітальний ремонт з благоустрою території дошкільного навчального закладу № 620 на вул. Шевельова Юрія, 61 Дарницького району м.Києва (заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах) (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:

Користуючись своїми правами Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до п. 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р № 1178 та ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі.

1. Заперечення щодо порушень

Відповідно до речення першого абзацу 1 частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору підряду протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду.»

Враховуючи те, що договором від 11.12.2023 № 1230 (пункти 5.3 та 6.3.10) встановлено гарантійний строк на виконані роботи 5 років, що, в свою чергу, відповідає умовам п. 3 Додатку № 3 до тендерної документації.

Умови речення другого абзацу 1 частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України про те що «Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.» стосуються нерегульованих умовами договору гарантійних строків.

Слід зауважити, що поняття мінімально встановленого гарантійного строку на виконані роботи відсутнє в Цивільному Кодексі України.

Отже, при укладанні договору підряду не порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України

Подібним чином, абзацом другим пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 зазначено, що «Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації

Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації уклало договір від 11.12.2023 № 1230 на закупівлю Капітальний ремонт з благоустрою території дошкільного навчального закладу № 620 на вул. Шевельова Юрія, 61 Дарницького району м.Києва (заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах) (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, який відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178, що свідчить про відсутність порушень, які необхідно усунути.

Запити й пояснення